下面是小编为大家整理的美国高校应对新冠肺炎疫情策略初探——基于危机管理视角分析,供大家参考。
2. 2021No. 3732021 年第2期(总第 373 期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General
￣ 16 ￣美国高校应对新冠肺炎疫情策略初探—— 基于危机管理视角的分析
马健生，索迪 （北京师范大学国际与比较教育研究院，北京 100875）[摘要]新冠肺炎疫情对美国社会造成严重冲击，迫使高校采取紧急措施应对。运用危机管理 4R 理论对美国斯坦福大学与加州大学伯克利分校应对新冠肺炎疫情的策略进行全过程分析后发现 ：两校在缩减管理阶段侧重短期医疗手段而忽视疫情的复杂性 ；在预备管理阶段重视监测信息发布并采取初步行动 ；反应管理阶段强调远离感染风险而难以兼顾学校长期运行 ；恢复管理阶段缺乏实施秋季复学计划的外部条件。由此可知，两所高校的缩减管理危机意识不足且已有经验难以预防新危机 ；尽早建立官方预警平台能够提高预备管理效率 ；反应管理的重点被迫转移到维持学校长期运行上 ；恢复管理程度有限且必须同时兼顾缩减管理。[关键词]新冠肺炎疫情 ；高校 ；危机管理中图分类号：G649.3/.712
文献标识码：A
文章编号：1003-7667（2021）02-0016-09基金项目：北京市教育科学规划优先关注课题“中国教育经验的国际话语体系研究”（课题编号：BBEA2020008）。作者简介：
马健生，男，北京师范大学国际与比较教育研究院教授；
索迪，男，北京师范大学国际与比较教育研究院博士研究生。新冠肺炎疫情对美国高校的正常运行造成了巨大冲击。美国《高等教育纪事报》指出，从2020年3月5日开始，新冠肺炎疫情对美国高校的国际学生、教职员工、国际交流项目和学生入学、校园卫生安全等方面造成严重影响。[1]美国危机管理大师罗伯特·希斯（Robert Health）将危机管理概括为四个部分，即缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery），简称为4R管理。缩减是为了减少危机隐患，防患于未然 ；预备是为了预警和监视，期望在危机初始阶段能更快地做出反应 ；反应是指在危机已经全面爆发的时候,相关组织采取了什么样的措施以减少损失 ；恢复是指在危机发生并得到控制后如何着手恢复组织形象，而且也能够为组织提供反思性经验,提升应对危机的能力。[2] 4R理论改变了传统危机管理理论只强调危机反应而不重视前因后果的局限，而且更加重视危机防范，同时该理论为公共危机管理理论，对研究高校应对新冠肺炎疫情的措施有一定的适切性。斯坦福大学（私立）与加州大学伯克利分校（公立）是较为典型的一流研究型大学，两所高校都积累了比较丰富的学校管理经验。从所在地疫情的蔓延程度看，两所大学均位于加利福尼亚州，属于疫情发展速度较快的地区。加州州长加文·纽瑟姆（Gavin Newsom）于2020年11月19日发布声明，将在这个美国人口第一的州实行“宵禁令”以遏制新冠肺炎疫情快速蔓延。[3] 因此选取这两所高校作为样本校在全美范围具有一定的典型性。万方数据
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￣ 17 ￣一、缩减管理：侧重短期医疗手段而忽视疫情的复杂性缩减管理的目的是防患于未然，同时也是4R理论着重强调的阶段。一个组织是否能够有效应对危机往往与缩减管理阶段的工作紧密相关。缩减管理需要在危机发生前充分估计组织可能面临的风险，并采取诸多措施增强组织抵御、规避风险的能力。因此缩减管理包括风险评估与缩减措施两部分内容。从斯坦福大学与加州大学伯克利分校发布的公告可以看出，两所高校的缩减管理聚焦的是普通流感给学校带来的常规风险。（一）应对突发事件的组织准备专业的反应组织有助于快速应对危机并降低损失。斯坦福大学与加州大学伯克利分校具备了比较完善的应对传统突发事件的反应组织，能够处理和协调科研安全、人身安全、防火、信息协调与人员沟通等方面的问题。斯坦福大学建立了环境、健康与安全部，其功能涵盖组织协调、部门业务、数字服务、科研安全、职业健康与安全、消防、生命安全及应急管理和校园环境监控。[4] 加州大学伯克利分校建立了环境、健康与安全办公室，负责突发事件统筹管理、提供技术和教学服务与环境保护，还有相关部门专门负责防火和防辐射以及提供其他与健康安全相关的帮助。[5] 防火、防止校园袭击与暴力以及保障研究的安全这些都是高校最常见的突发事件，所以高校的应急反应组织一般会将注意力集中在这些领域。这些应对传统安全风险的专业反应组织虽然也能够在应对新冠肺炎疫情方面发挥一定的指导作用，但这些应急组织的工作重心并不在抗击疫情影响上。虽然两所高校也有专门应对突发卫生事件的部门指导学生如何应对普通流感（如斯坦福大学的环境、健康与安全部门、加州大学伯克利分校主管本科生教学的部门），但是仅凭这类单一部门的力量难以抵御公共卫生事件扩大后的影响。可见，在危机应对组织上，两所高校的突发事件专业应对组织虽然组织严密，分工明确，但不针对疫情风险，而专门针对疫情的反应组织又缺乏学校层面的组织协调。（二）风险评估与缩减措施在风险评估方面，两所高校都注意到了常见季节性流感（例如H1N1流感）的影响，重点预防此类传统公共卫生事件。两所高校已经积累了丰富的应对经验，因此这类风险没有对高校的正常教学和科研等活动造成重大威胁。此次新冠肺炎疫情传播速度快，致死率高，并且缺乏有效的治疗药物，具有高度的不确定性，会造成许多超出传统公共卫生事件范畴的风险，但斯坦福大学与加州大学伯克利分校针对这一突发公共卫生事件未做进一步的风险评估。缩减措施是对风险评估的落实，往往与风险评估相辅相成。斯坦福大学与加州大学伯克利分校的风险评估针对的是普通流感，因此两所高校的缩减措施没有包含应对疫情进一步扩大的措施。斯坦福大学由学校的环境、健康与安全部门指导学生应对流感，倡导学生接种疫苗、规律的作息和饮食、良好的卫生习惯、避免与病人接触。[6] 加州大学伯克利分校通过学生管理部门引导学生提前接种疫苗，学生感冒后要居家隔离一天，学校为因病不能参加考试的学生提供住宿，并运用教育技术帮助学生学习。[7] 从缩减措施内容的丰富性来看，两所高校的应对策略局限在医疗卫生领域和指导学生进行简单的预防和休息上，没有扩大到指导教学和学校管理层面。综上所述，在缩减管理阶段，斯坦福大学与加州大学伯克利分校重视应对传统公共卫生事件风险的评估，并具备了对应的缩减措施，两所高校也有应对各种常规校园安全问题的专业反应组织。然而，这些主要针对常规突发事件的缩减管理在应对新型公共卫生事件造成的复杂性和持久性危机的时候力量不足。这也为后来新冠肺炎疫情的严重冲击留下了隐患。二、预备管理：重视监测信息发布并采取初步行动预备管理阶段的工作重点是对危机进行监测，在危机尚处萌芽阶段之时发布预警并进行初始反应抑制危机，属于危机初始管理的范畴。万方数据
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￣ 18 ￣从新冠肺炎疫情出现到高校宣布暂停线下教学之前的阶段可视为预备管理阶段。希斯认为，有效的使用监视和预警能够将损失控制在最小范围。[8] 在这一阶段，两所高校根据疫情发展情况建立了专门的新冠肺炎疫情信息发布平台及时发布预警信息，并调整学校运行策略，试图阻止或减缓新冠肺炎疫情对高校的影响，以维持高校的正常运行。（一）建立专门的信息发布平台有效的信息沟通能够帮助组织协调各部门应对危机并及时作出反应。建立官方信息平台能够提高信息的可信度，并且将各类信息进行分类汇总，方便组织成员查看。两所高校均建立了专门的校内疫情信息发布平台 ：斯坦福大学建立了斯坦福健康警报（Stanford Health Alerts），加州大学伯克利分校建立了新冠病毒信息平台（Coronavirus），提供有关新冠肺炎疫情的发展态势，发布学校的旅行警告和其他公共卫生问题的重要更新，以及大学在新冠肺炎疫情大流行背景下的运作和政策调整。高校的新冠疫情信息发布平台属于官方正式沟通渠道，能够保证信息的权威性。两所高校在新冠肺炎疫情暴发初期及时建立的专门发布疫情信息的平台，帮助教职工和学生明晰全球疫情发展情况和高校所在当局的管理政策，建议学生主动减少外出以减少校内传播风险。建立高校官方的信息平台有助于提高组织成员对新冠肺炎疫情的重视程度。斯坦福大学与加州大学伯克利分校分别从2020年2月27日与3月9日开始在相关平台以声明的方式发布新冠疫情警告与学校运作的早期政策调整，并且随疫情的变化随时更新信息平台的内容，让全校师生员工及时了解学校的最新应对策略。（二）发布预警信息并采取初步行动新冠肺炎疫情始发之时，美国高校尚处于冬季学期期末，师生员工还在学校聚集以应对繁忙的期末事务。如果不及时采取预防措施，新冠肺炎疫情可能会更快传入校内并造成校内传播的风险。斯坦福大学与加州大学伯克利分校利用信息发布平台推出了一些初步应对措施希望能够尽可能阻止新冠肺炎疫情传入校内。具体运行策略如表1所示。表 1 预备管理阶段斯坦福大学与加州大学伯克利分校的运行策略调整学校名称 运行策略调整发布时间（2020年）斯坦福大学暂停部分国际研究项目 2月27日限制部分国际旅行 2月28日成立跨校园领导小组、推迟或调整大型活动、鼓励在线会议、加强清洁和卫生3月3日通过公开信传达与学生家长沟通的意愿3月4日患病学生禁止来校上课 3月5日准备在线办公所需网络资源 3月5日允许有需要的学生离开校园 3月7日加州大学伯克利分校暂停大部分现场授课 3月9日取消部分大型集会活动 3月11日不强制学生在校学习和居住 3月13日资料来源 ：根据斯坦福大学健康警报平台和加州大学伯克利分校新冠病毒信息平台发布的公告整理。这一阶段两所高校内部虽然均未出现确诊病例，但由于校外疫情发展迅速，加州州政府以及地方当局也相继发布了疫情警告，所以斯坦福大学与加州大学伯克利分校的运行策略不得不朝着收紧的趋势发展。通过整理两所高校发布的声明可知，两所高校在逐步收紧校外的面对面交流活动，同时也在逐步减少校内人员的密度，学校的教学策略也出现了向线上转移的趋势。与加州大学伯克利分校相比，斯坦福大学的初步反应更早，应对措施比较周密，更能呈现出循序渐进地收紧校园运行策略的特点。除此之外，斯坦福大学还成立了专门的跨校园领导小组作为应对新冠肺炎疫情的学校层面的应急组织，而且通过公开信的方式与学生及其家长保持情感沟通。可见，两所高校在预备管理阶段重视对疫情的监控和信息发布，并能够及时调整学校的运行策略以最大限度减少校内人员感染的风万方数据
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￣ 19 ￣险，较好地完成了预备管理阶段的任务。三、反应管理：强调远离感染风险而难以兼顾学校长期运行新冠肺炎疫情在美国的快速蔓延对高校所在地区造成越来越大的威胁，一些高校内部也开始出现疑似病例。斯坦福大学与加州大学伯克利分校果断采取更大范围的全校性应对措施，阻止疫情在校内爆发，两所高校从此进入应对新冠肺炎疫情的反应管理阶段。在该阶段，两所高校全面转为在线教学，同时也采取一些措施应对疫情造成的心理和经济影响。考虑到教师、学生和教育影响是教育的基本要素，而且人员管理和信息管理又是危机管理的关键，[9] 因此，在反应管理阶段主要考察两所高校的教师和学生如何应对教学模式的调整，高校对学生、教师做了哪些心理和经济方面的支持，在此阶段高校的运行策略又做了哪些调整。（一）面对面教学转向线上教学用线上教学暂时替代面对面教学能够在疫情暴发阶段避免人员在校内聚集，切断新冠肺炎疫情的传播渠道，同时还可以利用网络设备和资源保障基本的教学。有学者指出，如此短时间，大规模地转为线上教学难免会让教师工作量突然增大，而且会面临网络教学资源不足和相关制度不够匹配的问题，[10] 所以斯坦福大学和加州大学伯克利分校在全面转为线上教学后，尽可能根据师生的问题反馈对教学进行调整。斯坦福大学于2020年3月6日发布声明，从 3 月 9 日开始完全实行线上教学，冬季学期的期末考试也改在家中进行。[11] 斯坦福大学还陆续发布了支持线上教学的措施，包括提供使用视频会议软件的指导和在线办公与学习的软件、资源。[12] 因为原有的评价方式不能适应在线教学的需要，斯坦福大学将学生的课程评分简化为满意/无学分（Satisfactory/No Credit）的二分法评价方式。[13] 随着疫情持续时间的延长，斯坦福大学又将在线教学延长至整个春季学期。[14] 加州大学伯克利分校则采取了两步走的方式转向在线教学。它先停止了大部分面对面授课，保留最低限度的面对面授课，后根据加州发布的就地避难政策（shelter in place）于2020年3月16日完全取消所有面对面课程。[15] 该校也尽可能为师生提供更多的资源方便在线学习，其图书馆网站提供了更多可供在线阅读的图书。[16] 加州大学伯克利分校在教学评价方面也遇到了与斯坦福大学类似的问题，所以该校春季学期所有本科课程的评分标准也改为二分评价法，即及格/不及格(P/NP)。由此可见，高校的教学方式和评价方式能够在短时间做到灵活转换，但是网络教学资源的积累和对网络教学的熟练运用需要长期准备和训练，很难短时间解决。（二）...