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深化投融资体制改革方案按照县委十二届五次全会通过的《关于全面深化改革的意见》 精神， 结合 XX 实际， 制定本方案。
一、 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 深入贯彻党的十八大、 十八届三中、 四中全会精神， 全面落实省委十届四次全会、 市委六届六次全会、 县委十二届五次全会决策部署， 坚持“领先发展、 率先跨越” 的总体取向， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用， 建立公平开放透明的市场规则， 积极推进投资主体多元化， 大力促进金融创新发展， 加快构建现代投融资体系， 着力营造有利于投融资要素合理自由流动的市场环境， 促进我县经济社会持续健康发展。
二、 目标任务按照全面深化改革的总体部署， 坚持“谁投资、 谁决策、 谁受益、 谁承担风险” 的原则， 理顺市场和政府在投融资体系中的关系， 建立投资主体自主决策、 政府调控有力高效、 融资渠道方式多元、 市场环境充分开放的投融资体制机制， 显著增强我县投融资的内生动力和长远后劲， 为实施“六大强县行动” 提供强大动力。
2014 年完成深化投融资体制改革总体方案， 基本建立改革框架体系； 2018 年投融资关键环节改革取得阶段性成果， 初
步建立适应 XX 经济社会发展的投融资体制； 2020 年投融资改革取得决定性成果， 形成系统完备、 科学规范、 运行有效的投融资制度体系。
三、 重点任务改革(一)强化企业投资主体地位2014 年重点贯彻落实 《政府核准的投资项目目录(XX 省 2014年本)》 和《XX 省外商投资项目核准暂行办法》， 进一步缩小政府对企业投资项目的核准范围。
开展“先照后证” 登记制度改革先行试点， 将投资主体的经营资格许可由前置审批改为后置审批。(责任单位：
县发改局、 县工商局)充分落实企业投资自主权， 除关系国家安全和生态安全、 涉及重大生产力布局、 战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目， 一律由企业依法依规自主决策。
简化实行核准制的企业投资项目审查内容， 政府不再审查项目的市场前景、 经济效益、 资金来源、 产品技术方案等应由企业自主决策的内容。
对实行备案制的企业投资项目， 不得设置前置条件进行变相审批。
(责任单位：
县发改局、 县经信局、 项目审批、 核准和备案的相关部门)2018 年基本完成工商登记制度改革工作， 2020 年全面完成工商登记制度改革工作。
(责任单位：
县工商局)(二)优化投资项目审批程序2014 年重点改进和完善企业投资项目核准办法， 简化手续，
优化流程、 限时办结， 提高效率和透明度。
凡法律法规没有明确要求必须在项目核准之前办理的审批手续， 一律不得作为核准前置要件。
积极推进政府投资项目代建制。
(责任单位：
县发改局、县经信局、 县代建中心)2018 年理顺和解决前置条件相互交叉、 互为前置的问题，深入推进并联审批工作， 严格实行项目审批核准备案事项公示制， 积极开展并联评价、 联合审查、 网上审批、 联合验收等。
(责任单位：
县政务中心， 县法制办， 县发改局、 县经信局)2020 年建立运行高效、 权责统一、 公开透明的投资项目审批体系。
(责任单位：
县政务中心， 县法制办， 县发改局、 县经信局)(三)充分激发民间投资活力2014 年重点落实支持民间投资的财政、 金融、 税收政策。推出一批鼓励面向社会投资的重大项目。
探索财政资金以创投、直投、 产投等股权投资方式支持产业发展的政策。
(责任单位：县工商联、 县财政局、 县金融办、 县地税局、 人行 XX 支行、 县工商局)2018 年全面实施市场准入负面清单制度， 凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域， 依法平等的向民间投资开放。
深入贯彻落实引导民间投资健康发展“新 36 条” 和 42 项实施细则， 鼓励民间投资通过特许经营、 合资合作、 资产收购、 参与改制等方式， 参与投资、 建设和运营基础设施和公益性事业项目。
探索国
有资本与民间资本共同出资设立投融资公司。
以金融、 教育文化、医疗卫生、 养老健康等服务业以及市政基础设施、 保障性住房、危旧房棚户区等领域为突破口， 加快民间资本进入。
积极培育民营资本， 力争设立民营银行。
(责任单位：
县发改局、 县金融办、县住建局、 县教体局、 县文广局、 县卫生局、 县民政局、 人行XX 支行)2020 年进一步拓展民间投资领域。
(责任单位：
县工商联及县直相关部门)(四)积极规范拓展融资渠道2014 年重点研究出台 XX 县政府债务管理办法， 严格控制政府性债务规模， 防范风险。
研究制定政府投资项目建设—移交融资建设管理办法， 继续支持采用建设—运营—移交模式建设高速公路(含一级收费公路)、 城市供排水、 污水垃圾处理等经营性基础设施项目。
探索县级投融资平台公司发行企业债券。
(责任单位：
县财政局， 县发改局、 县国资办、 县金融办)2018 年积极拓宽融资渠道， 逐步建立起财政投入和市场融资相结合、 间接融资和直接融资相协调的多元化、 多层次融资体制。
探索国有资本退出机制， 通过股权转让、 增资扩股、 合资合作、 资产变现等多种形式引入社会资本。
积极培育企业上市， 努力实现 IPO 融资， 扩大再融资规模。
支持有条件的上市公司或新三板挂牌公司进行战略性并购重组， 灵活运用股票、 债券、 可转债等方式实现再融资。
推进债券融资， 支持符合条件的企业和融
资平台发行企业债、 公司债和银行间市场直接债务融资工具。
运用信托、 融资租赁、 股权交易、 资产证券化、 保险资金直投等方式融资， 充分利用海外市场扩大跨境融资规模。
支持县级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、 保障性安居工程建设的融资合作。
(责任单位：
县金融办、 县财政局、 县国资办、 人行XX 支行)(五)全面提升金融服务能力2014 年重点是启动 XX 县农村信用联社改制工作。
以土地流转经营权抵押贷款为突破口， 推进农村产权抵押融资试点， 建立政府支持农村产权融资补偿基金。
落实支持科技金融发展的措施， 探索推进科技信贷产品和服务模式创新。
引入风险投资基金等公司来 XX 拓展业务， 引入担保、 评级、 审计、 股权投资的知名机构来 XX 设立分支机构。
(责任单位：
人行 XX 支行、 县金融办、 县科技局、 县农办、 县国土局、 县农业局、 县房管局、 县信用联社)2018 年推进金融改革， 组建助农增收平台和农村资金互助社， 完成农村信用社改制工作。
推进“引金入 X” 战略， 引进异地股份制银行、 保险公司、 证券公司以及信托公司、 期货公司、基金公司、 金融消费公司、 融资租赁公司、 金融服务外包公司和金融科技公司等机构来 XX 设立机构或拓展业务。
健全现代金融服务体系， 完善金融营业网点， 进一步发挥担保功能， 促进银担深度合作， 推动金融产品和服务方式创新， 提供多品种多层次的
投融资产品和服务。
(责任单位：
人行 XX 支行、 县金融办、 县信用联社)2020 年全面完善现代金融服务体系。
(责任单位：
人行 XX支行、 县金融办)(六)优化投融资市场环境2014 年重点是编制我县社会信用体系建设规划， 启动建设统一的信用信息系统平台， 建立社会信用体系建设部门联席会议制度。
按照省上统一部署， 启动以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码建设工作， 建立企业资信、 个人信用、 行业诚信数据库。
(责任单位：
人行 XX 支行、 县金融办、 县公安局、 县工商局、 县质监局)2018 年深化社会信用体系建设， 大力培育发展信用中介服务机构， 促进中介组织合法、 诚信、 规范运行， 在行政管理、 招标投标、 政府采购等投融资领域引入信用评价机制， 全面推进政务诚信、 商务诚信、 社会诚信建设， 切实建立诚信激励和失信惩戒机制。
深化小微企业信用体系建设， 建成全国小微企业信用体系示范区。
积极发展规范中介服务行业， 鼓励我县中介服务机构重组改造和强强联合， 增强服务能力， 提高服务质量。
鼓励建立自律性行业协会， 充分发挥行业组织在标准制定、 规范服务方面的作用， 加强行业自律。
(责任单位：
县金融办、 县公安局、 县发改局、 人行 XX 支行、 县工商局、 县质监局)2020 年全面建立社会信用体系。
2014 年建立金融生态环境
持续评价管理机制， 强化金融生态建设。
(责任单位：
县金融办、县公安局、 县发改局、 人行 XX 支行、 县法院、 县财政局、 县统计局、 县工商局、 县质监局)(七)加强统计监测和风险防控2014 年重点是制定政府投资决策、 执行、 监督规章制度，建立投融资数据统计监测、 分析评价和风险预警指标体系。
进一步规范民间融资运行及管理， 强化部门统筹联动， 建立金融稳定协作机制。
(责任单位：
县发改局、 县财政局、 县住建局、 县国资办、 县监察局、 县审计局、 县金融办、 县公安局、 人行 XX 支行)2018 年建立健全政府投资决策、 执行、 监督规章制度和运行机制， 充分发挥政府投融资平台作用， 促进政府投资和国有企业投融资平台投资规范管理。
建立信息定期发布制度， 及时向社会发布投融资法律法规、 产业政策、 发展规划、 投资项目、 融资需求、 行业动态和风险预警等方面信息， 合理引导全社会投融资活动， 促进投资结构优化和效益提升。
建立健全投融资风险预警和防范提醒及后评估机制。
完善投融资重大突发事件应急预案，强化打击和处置非法集资工作， 提升应急处置能力。
(责任单位：县发改局、 县财政局、 县住建局、 县国资办、 县监察局、 县审计局、 县统计局、 县金融办、 县委宣传部、 县法院、 县检察院、 县县委维稳办、 县工商局、 县扶贫移民局、 县商务局、 县公安局、人行 XX 支行)
2020 年建立统筹协调、 职责明确的投融资数据分析和风险防控体系。
(责任单位：
县发改局、 县财政局、 县住建局、 县国资办、 县监察局、 县审计局、 县统计局、 县金融办、 县公安局、人行 XX 支行)四、 保障措施(一)加强组织领导成立以县委常委、 常务副县长任组长的投融资体制改革领导小组， 负责投融资体制改革工作的组织领导、 统筹协调和整体推进。
领导小组办公室设在县发改局， 负责组织研究并协调解决有关具体问题， 各责任单位要主动配合、 认真履职， 确保各项工作有效推进。
(二)制定工作措施各责任单位要按照改革方案抓紧落实具体的操作措施， 进一步明确改革的任务和时间， 全面推进投融资体制改革工作， 落实具体措施， 确保县委、 县政府投融资体制改革部署全面落实。
(三)狠抓督促检查县委督查室、 县目标绩效督查室、 县投融资体制改革领导小组办公室要加强对有关部门投融资体制改革落实情况的指导和督促检查， 定期通报有关情况， 并将工作开展情况纳入单位年度目标考核， 逗硬奖惩。
完善问责机制， 对工作不力的单位领导和相关责任人员， 要严格问责。
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