下面是小编为大家整理的对于深化投融资体制改革意见,供大家参考。
湖南省株洲市融资工作 株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》 的通知
关于深化投融资体制改革的意见
为进一步深化政府投融资体制改革， 加强政府融资与债务管理工作， 推进融资和偿债工作的顺利开展， 经研究， 特提出以下意见。
一、 政府投融资体制改革的基本思路和基本目标
（ 一）
改革的基本目 标
实现投资、 融资、 建设、 经营、 偿债的良性循环， 真正做到“投得了 、 借得来、 用得好、 还得起” 。
（ 二）
改革的基本思路
采取政府主导和市场运作相结合的方式， 由专门机构统一管理全市的投融资以及偿债工作， 坚持量力而行， 投建分离， 做到投资按规划， 融资有计划， 偿债有来源； 整合政府资源， 打造规模大、 实力强、 高效统一的政府融资平台， 增强政府融资能力， 满足基本建设的资金需求； 坚持融资与经营相结合， 建立偿债的长效机制， 确保政府债务按期偿还，维护政府信誉， 防范债务风险。
二、 建立健全政府投融资与债务管理体制
（ 一）
成立机构， 加强领导
成立株洲市投融资委员 会， 由市长任主任， 主管财税、
城建、 金融、 工交的副市长任副主任， 协管财税的副秘书长以及市人大财经委、 预算委， 市财政局、 发改委、 劳动局、建设局、 审计局、 监察局、 国土局、 金融证券办、 政府融资与债务管理办公室和融资平台主要负责人为成员 。
投融资委员 会办公室设在市财政局， 其执行机构即市政府融资与债务管理办公室（ 以下简称融资办）
， 由市财政局长兼任主任，市融资办负责投融资管理日 常工作。
（ 二）
明确职责， 分工协作
投融资委员 会主要职责是：
审批政府投融资计划； 确定政府建设资金的投向和融资方案； 研究制定政府投融资政策和制度； 制定并严格实行政府融资平台年度考核制度； 决策政府投融资工作中的重大事项。
融资办主要职责是：
1. 代表市政府对全市投融资与政府债务实行统一管理。
2. 负责拟定年度融资计划， 报投融资委员 会批准后组织实施。
3. 负责管理政府债务， 编制年度市本级政府债务预算，制定偿债计划和平台年度经营性收入计划。
4. 设立全市“城市建设和偿债资金” 专户 ， 适时调度融资资金与偿债资金， 实行跟踪管理， 确保专款专用。
5. 代表市政府统一调度全市各项政府性基（ 资）
金。
6. 研究起草融资平台年度考核制度， 指导并考核融资平台的工作。
7. 编制政府债务信息统计报表。
负责建立政府债务报告制度和风险评价预警机制。
（ 三）
统一管理， 严格考核
融资办代表市政府管理全市投融资及偿债工作。
1. 编制融资计划。
融资办拟订年度融资计划， 经市投融资委员 会审定并经市人大常委会审议通过后下达到各融资平台， 各融资平台应按照计划目 标， 多渠道融资完成任务。
2. 加强资金监管。
融入资金原则 上全部进入市财政的“城市建设与偿债资金专户 ” （ 金融机构有特殊政策要求的采取预留印鉴的方式监管）
， 由融资办适时调度， 调剂余缺，按计划拨付融资平台用于项目 建设或偿还政府债务；
3. 落实偿债来源。
融资办将投融资委员 会批准后的年度偿债计划和经营性收入计划下达到各融资平台， 融资平台作为偿债第一责任人， 应全力扩大经营性收入， 筹集偿债资金，及时偿还债务。
4. 严格目 标考核。
对融资平台 实行严格的目 标责任考核， 将融资、 偿债和经营收入计划的完成情况作为重点考核内容， 按考核结果进行奖罚， 确保实现全年的融资和偿债目标。
三、 整合资源， 建设平台， 增强融资能力
（ 一）
组建株洲城建集团
按照投融资体制改革的要求， 结合发行 15 亿元企业债券， 扩大与国家开行的合作， 以城投公司为基础组建株洲城
建集团。
将市行资公司、 土地资产公司、 交建投公司、 教投公司等平台并入城建集团， 将有关资产全部注入集团公司 ，逐步把集团公司资产规模做到近 200 亿元， 加大企业自 身经营开发力度， 培育造血功能， 增强融资能力。
力争再融资 130亿元到 140 亿元。
（ 二）
增强国投公司的融资能力
多 渠道补充国投公司 资产， 在做好产业投资经营的同时， 充分发挥其城建融资功能， 使其能与城投公司相互依存、相互配合、 相互支持， 形成融资合力。
（ 三）
统筹管理各类政府性资金（ 基金）
发挥政府自 身的资源优势， 由市财政局设立基（ 资）
金专户 ， 归集所有政府性基（ 资）
金； 在保证所有权、 管理权和使用权不变的前提下， 由市财政统一调度、 存储市直有关单位管理的各类基（ 资）
金。
（ 四）
完善土地经营方式， 充分发挥土地融资功能
制订统一的土地储备规划和计划， 统筹经营土地， 统一土地出让， 将所有经营性土地统一纳入政府储备， 按计划供地， 确保土地收益最大化。
市级平台土地收益全部上缴市财政， 进入城市建设与偿债资金专户 。
（ 五）
实行投建分离
实行投资与建设相分离。
今后城市基础设施新建跨区域项目 一般由市道路公司作项目 业主， 改扩建项目 由市建设局作为项目 业主， 市投区建项目 由各区作为项目 业主。
各融资平台除经营性项目 外原则上不再作为项目 业主， 全力以赴做
好融资、 偿债以及自 身经营工作， 完成投融资委员 会下达的融资计划、 偿债计划和经营性收入计划。
四、 建立长效偿债机制， 形成偿债和融资的良性循环
（ 一）
财政加大偿债的力度
财政要统筹偿还政府债务， 不断加大偿债的力度。
变通财政预算编制方法， 将建设性支出预算与投融资预算结合起来， 统筹安排建设性支出， 加大预算安排偿债的力度， 尽可能满足每年偿还利息的要求； 在编制年度预算时根据财力的增长逐年递增安排偿债准备金； 财政超收收入除必需的运转支出外主要用于偿债。
（ 二）
平台加大经营力度
政府融资平台要进一步加大经营力度， 做好土地经营文章， 创新融资方式， 突出项目 融资， 除公益性项目 外可以承担部分经营性项目 ， 不断增加现金流， 增强自 我造血功能，确保偿债资金落到实处。
（ 三）
政府新建项目 要自 求平衡
政府新建项目 在财政安排的资金以外， 其业主应加大项目 经营力度， 力 争在偿债资金筹集与 经营收入的开拓等方面， 做到自 求平衡， 共同维护政府信誉， 规避政府债务风险。
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