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浅析农村社会养老保险存在的问题与解决对策 浅析农村社会养老保险存在的问题与解决对策
摘要：近年来，农民问题非常突出。目前对农民问题的研究很少顾及到农民的养老问题。我国农村面临着青壮年人口的大规模转移，再加上养老保障制度残缺不全，老年农民老无所养的问题越来越严重。我们要解决“三农”问题，就要在农民最基本的保障问题上下功夫，使农民老有所养，解决他们的后顾之忧。关键词：“三农”问题；农民基本保障；社会养老保险
社会保障对国家安定和经济发展具有重要作用 花 ，“城乡二元经济”现 硬 象日益凸现，农村社会 瞅 保障问题客观上成为社 物 会保障体系中极为重要 戌 的部分。建立和完善农 谅 村社会保障制度关系到 买 农村乃至整个社会的经 香 济发展，并且对我国和 月 谐社会的构建至关重要 章 。我国农村社会保障制 曼 度尚不完善，因此有必 鳖 要加强对农村独立社会 逸 保障制度的构建，尤其 髓 对农村养老制度的改革 姻 ，建立健全我国社会保 仰 障体系。
一、我国农村 移 社会养老保险的现状
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关于农村养老，许多 胁 地区还没有建立农村社 鸿 会养老体系，已建立的 般 地区也存在很多缺陷， 禽 运行中出现了很多问题 吁 ，所以完善农村社会养 经 老保险体系的必要性与 重 紧迫性日益体现出来。
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（一）人口老龄化加快 十
随着城市化步伐的 铱 加快和农村劳动力的输 瑚 出，越来越多的农村青 妙 壮年人口进入城市，年 锣 龄结构出现“两头大， 庐中间小”的局面。中国 衔 农村进入老龄社会的步 菊 伐日渐加快。第五次人 祟 口普查显示：中国 65 捆 岁以上的人中农村为 5 悠 938万，占老龄总人 猩 口的%.在这种严峻的 眨 现实面前，农村社会养 游 老保险的徘徊显得极其 裸 不协调。
（二）农村社 涝 会养老保险覆盖面太小 荆
中国拥有世界上数 滤 量最多的老年人口，且 宾 大多在农村。据统计， 蛛 未纳入社会保障的农村 矩 人口还很多，截止 20 店 00 年底，全国 740 谚 0 多万农村居民参加了 愿 保险，占全部农村居民 炊的%，占成年农村居民 战 的%.另外，据国家统 粘 计局统计，我国进城务 禽 工者已从改革开放之初 泊 的不到 200 万人增加 樱 到 XX 年的亿人。而基 叶 本方案中没有体现出对 权 留在农村的农民和进城 托 务工的农民给予区别对 赁 待。进城务工的农民既 领 没被纳入到农村养老保 杂 险体系中，也没被纳入 啸 到城市养老保险体系中 行 ，处于法律保护的空白 隐 地带。所以很有必要考 寂 虑这个特殊群体的养老 摩 保险问题。
（三）传统 落 家庭养老保险功能削弱 篙
养儿防老的观念在 饰 我国农村根深蒂固，家 撕 庭赡养一直是最重要的 感 养老方式。在以自给自 抿 足为基本特色的农业社 购会中，“子承父业”这 钒 种世代交替的形式比较 泅 稳定，可以在
家庭内部 毙 自然地完成赡养老人的 椭 职能，并形成相应的道 桥 德规范。但是随着以社 信 会分工为特征的工业社 到 会的到来，这一自然稳 卞 定的关系被打破了，也 拭 使赡养老人的传统道德 苗 约束力日益递减。随着 戏 农村经济改革的深入， 林 农民的养老观念发生了 砚 重大的转变，养儿防老 赢 的观念则在逐渐减弱。
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（四）“土地保障”变 燥 得越来越脆弱
根据 坪 《中国统计年鉴》提供 穗 的数据，从 1978 年 缘 到 1998年，全国农 寐 民平均来自第一产业的 倔 收入比重由%下降到了 议 %，其中纯农业收入仅 浮 占总收入的%.近年来 宅 农产品的价格日益下降 羊 ，从土地上获得的收益 证 非常微薄。目前农民家 雅 庭经营收入中，大约 4 录 0%来自第二产业与第 伐 三产业，1/4 左右来 抨 自劳动收入，来自转移 么 性与财产性的收入约占 糟 纯收入的%.由此可见 预 ，来自土地的农业收入 尘 已难以保证农民的基本 骇 生活，以之养老更是奢 动 望。农民的承包地被大 榆 量征用，相反，其获得 坞 的只是极少的土地补偿 喉 费。因此说，完全依靠 谍 土地来养老的选择是不 靴 可行的。
除此之外 瓷 ，贫富差距拉大，资金 奉 筹集与基金管理方面存 乌 在问题等现状，也对农 拢 村社会养老保险体系产 份 生了一定的影响。
二、 葡 实施农村社会养老保险 怨 的保障措施
要建立 晚 健全符合我国基本国情 检 的农村社会养老保险制 狰度，必须清楚把握现阶 虹 段我国经济发展的特点 零 ，结合不同
地区农村经 勺 济的现状，因时制宜、 逆 因地制宜，做到从广泛 瞻覆盖到逐步完善。
（一 评 ）稳定农村社会养老保 袜 险的基本政策
我国 弛 农村社会养老保险方案 软 的基本思想是，坚持低 哇 标准起步，坚持个人缴 拄 纳资金为主、集体补助 倔 为辅的原则，坚持以个 原 人账户为主的储备积累 双 的保险方法，坚持自愿 溅 参加与政策鼓励相结合 归 的政策措施，坚持社会 扎 养老保险与家庭养老保 工 障相结合的制度。这些 垮 政策从总体上看是符合 漠 实际情况的，应当继续 铝 坚持，并要逐步完善。
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（二）确立农村社会养 路 老保险的法律地位
阶 通过立法的形式建立与 铅 健全社会保险和社会保 毛 障制度，是世界各国开 窃 展社会保险工作的通行 牙 做法。经过 10 多年的 揣改革探索，我国已经建 柄 立起城镇社会保险制度 雪 的基本框架，并基本形 讯 成城乡社会救助制度的 妊 雏形。现在必须尽快健 泻 全《社会保险法》等有 辗 关法律，以促进我国社 蝇 会保险制度的健康发展 耙 。作为一项全国性的法 屑 律，《社会保险法》不 兢 能仅仅面向城镇居民， 骸 而把广大的农民排斥在 英 外。
（三）坚持因地制 胞 宜与自愿原则
受经 懒 济发展水平、经济承受 栈 能力、保险意识等方面 营 的制约，短期内让全国 元 农民普遍参加社会保险 透 是不可能的。要避免强 序 迫农民参加的做法，因 涨 为这不仅增加农民的负 娟 担，而且也不可能持久 牙 。只有坚持自愿原则， 扔 并通过集体补贴
与政策 尽 引导，才能使这项工作 咬 健康持续地运行。在自 奶 愿的前提下，无论是贫 丛 困地区还是富裕地区， 驱 都可以实施养老保险。
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（四）完善农村养老保 求 险个人账户补贴制度
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为了引导农民参加社 道 会养老保险，民政部等 舶 相关政府职能部门规定 扎 了集体补贴的一些办法 芹 。大部分乡镇规定了按 挟 职业与职务给予补助的 闽 办法。为使社会养老保 肢 险制度真正发挥其社会 杜 互助功能，有能力进行 罗 补助的乡村，应尽可能 纤 采取按人头补助的办法 爵 ，这样可以有效避免“ 善 穷者愈穷、富者愈富” 裴 现象，使补贴制度体现 屑 “公正、公平、公开” 射原则。
（五）完善农村 柄 社会保障的管理体制
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为加快新型农村社会 蝴 保障制度建设步伐，必 藐 须强化国家尤其是各级 瓦 政府对其的行政管理， 吃 使其纳入规范化轨道并 尖 健康发展。一是要使农 饵 村社会保障的行政管理 埂 与基金管理、业务管理 贬 相分离，政府主要负责 铭 行政管理。二是在建立 褥 统一的农村社会保障机 芒 构前提下，明确相关部 吮 门的管理职能并使其协 稳 调有效地进行。三是要 畜 针对不同的农村社会保 区 障项目，完善相应的管 气 理制度，明确不同的管 寇 理内容和重点并使管理 良 程序规范化。
同时 瓷 ，还应依靠坚持个人账 驭 户积累模式，强化农村 菱 社会保障的监督机制， 阿 探索多种形式的农村社 观 会养老保障制
度等方法 郁 ，实施农村社会养老保 红 险的保障措施。
综 掩 上所述，我们认为，解 途 决农民老有所养问题， 偏 从农民最基本的保障问 碗 题入手，是解决“三农 镑 ”问题的关键所在。这 忧 也真正体现了对农民的 棋 人文关怀，体现了科学 十 发展观，对构建社会主 宾 义和谐社会具有重大的 宵 现实意义。
参考文献
秸
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