下面是小编为大家整理的五大战略推动农村发展,供大家参考。
五大战略推动农村
的发展 五大战略推动农村
的发展
农村发展之路举步维艰， 《中国农村调查》 忧心地指出， 中国农村
的各项改革已经走到了历史
的关口， 解决三农
的问题， 已经上升为事关政权稳定， 国家安危
的大事。好在国人及时意识到这一情况， 政界和民间都抱着仁爱
的良知和利民
的责任感在不断探索、 开拓农村
的发展之路。
民族复兴之希望， 可见如此。
怀着这样
的感动， 凭着有限
的
学识， 笔者就这一问题斗胆立论， 以给诸君有识之士作参考之效用。
因为这一课题对 我而言是全新
的， 国内
的研究也正处在初步探索之中， 所以本文逻辑难免混乱， 思想难免肤浅， 加上阅历
的缘故， 使理论难免流于空泛， 诚请诸君批评指正， 以助 我不断修正完善。
农村
的社会环境， 农村
的经济状况和发展规律， 农民
的生活图景都具有其独特
的特点， 这就决定了农村
的发展应该基于其自身
的土壤， 需要新思维。
如何制定一个契合农村实际
的发展战略， 是本文探索
的重点， 也是笔者最感困惑
的地方。
农村
的发展之路为什么那么艰难？ 农村经济发展
的桎梏是什么？ 简言之， 就是内部活不了， 外部不愿来。
内部缺乏应对现代市场经济
的灵活思维和开放机制， 很难催生出适合现代商业贸易
的经济实体； 外部资本看不到农业投资
的价值， 农产品
的开发空间和潜力没有得到足够
的显现。
所以， 农村
的发展战略必须在这两方面下工夫， 坚持“内生”和“外引”相结合。
具体来说有以下五大方面：
一、 民富战略
以经济建设为中心是改革开放后中国现代化建设
的基本路线， 同样， 以农村
的经济建设为中心， 创造条件提高生产力发展水平， 也是推动农村社会全面发展
的基本路线，这是与农村低下
的生产力水平和薄弱
的物质基础相适应
的。
“民富战略”就是着眼于如何提高民众
的生活水平， 改变农村落后
的生产方式， 推动农村经济
的现代化发展。
主要工作有以下几个方面。
(一).政府职能
的有效发挥是营造“内生”“外引”理想环境
的关键。
.制定开放、 稳定、 公平
的政策。
要营造良好
的投资环境， 要培育企业创生发展
的理想土壤， 政策
的开放性、 稳定性、 公平性特别重要， 缺一不可； 农村要吸引投资， 鼓励创业， 政策环境也是第一要素。
.政府职能
的适时转型。
在市场经济条件下
的政府职能
的发挥一直是国内政界、学界、 经济界探索、 争论
的课题， 虽然有分歧， 但也达成了这样一种共识：
市场经济条件下政府职能
的发展趋势是由“家长型”逐步向“红娘型”转变， 政府要充分掌握好“宏观调控”
的维度， 遵循经济自身
的市场规律。
因此， 地方政府要对本地
的市场经济发展情况有充分了解， 适时转变自身
的职能观念， 尽心培育良好
的市场条件。
.执法及时， 执法严格， 执法公正。
政策环境、 政府
的职能观念、 官员
的执法能力是企业选择投资环境时对政府方面
的三个重要
的考虑因素;； 企业要获得发展， 市场
的运行必须健康正常， 企业
的合法权益必须得到保护， 所以政府
的作用就特别重要； 农村经济在发展前期， 基本上依赖于政府
的引导和保护。
因此， 政府这三个方面
的工作结果将直接影响到本地市场经济
的有效运行和农业
的市场开发。
这三个方面， 执法尤为重要。
只有及时执法， 严格执法， 公正执法， 才能规范市场秩序， 给经济一个安全稳定
的发展环境。
(二).农业市场化是解决农业问题、 激活农村经济
的根本途径。
农业是许多农村传统
的经济形态， 甚至是唯一
的经济形态， 因此， 作好“农”字文章， 探索一条农业经济发展之路， 在许多农村具有巨大
的现实意义。
农业在农村历史长久，非常重要， 但也特别薄弱。
表现在农业市场化程度不高， 农业生产相对封闭传统， 农产品
的单一等， 所以在现代经济中最易受到冲击， 处在政策保护之下挣扎， 这在世界范围内具有相似性。
要改变这一局面， 就要使农业走出政策
的怀抱， 积极走入市场。
农业
的市场化才是解决农业问题， 激活农村经济
的根本途径。
首先， 大力推行农业产业化。
在农业
的生产、 流通各个环节都鼓励市场
的积极参与， 使农产品真正成为市场
的产品， 如农产品
的生产， 农产品
的销售、 运输、 加工等等都直接面向市场。
农业产业化
的实质就是使农业摆脱自给自足
的传统供给效应（和纳税效应）， 成为农民应对市场
的基础资源和工具， 成为农民致富
的创生点。
农业产业化
的模式在中国已有先例， 如“公司农户”模式， 它可以降低农户直接进入市场
的风险性。
其次， 大力发展科技农业， 生态农业， 特色农业。
这是农业市场化
的必然要求， 也是农业发展
的趋势。
提高农业
的科技含量， 倡导绿色， 健康
的生态农业观念， 大力发展多元
的农业产业结构， 如食粮产业、 经济种植产业、 畜牧产业等等， 都一无例外地会提高农业承受市场风险
的能力， 在市场竞争中更好地把握主动权。
要作到这一点， 政府
的工作特别重要：
一要对本地土壤、 气候、 人力、 市场等等因素作细致
的科学调查， 引导农民合理配置各种资源， 作到因地制宜、 因时制宜、 因市制宜； 二要扩大农业开发
的投资，包括资本、 科技、 教育和政策本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]。
农业要实现大
的市场化发展， 实现这样一个历史性
的转变，没有政府
的参与是无法完成
的。
(三).农贸市场是农村经济发展
的动力。
农贸市场是农村购买力
的集中之地， 也是农产品销售
的主要场所。
一个发达
的农贸市场不仅可以丰富群众
的物质生活， 提高劳动力
的就业率， 还可以为本地商业
的开发带来契机。
事实上， 许多农业乡镇
的商品经济，
基本上就依靠于这些农贸市场
的支撑。
农贸市场是研究当地经济尤其是市场经济发展情况和开发潜力
的一个重要
的依据和信息来源。
我们应该在它身上得到更多
的启示。（比如说农贸市场主要是低端产品和农业生活生产用品
的集散地。
这与农村可怜
的购买力和农村生活
的特点是相适应
的，
我们可以加快对低端产品和农产品
的开发。但也有个现象一直被忽视， 农贸市场充斥着假冒伪劣产品， 以至于有观点说中国
的农村市
场是假货中心。）
严整市场秩序， 规范交易行为， 建设商业诚信， 这不仅是维护人民
的必然措施， 也是管理、 开发市场
的必由之路。
同时， 要进一步开放市场， 降低农民、 农产品入市
的门槛， 优化农民创业
的环境， 这对带动商贸繁荣， 引导农业市场化有很大
的作用。
(四).整合优化区域资源配置， 探索、 发展特色经济。
经济
的发展是以资源为基础
的， 各地农村在规划地区经济发展
的时候， 要对当地各种资源有充分
的了解， 比如旅游资源开发潜力、 工业基础、 水利分布、 交通能力、 信息发展能力等， 这样一张“资源结构图”，为 我们规划资源、 探索有优势
的特色经济发展道路提供了科学依据。（特别建议：
成立一个区域信息服务中心， 对市场、 劳务、 技术、 法规等各种信息都能及时提供服务。
在现代社会中， 信息对经济
的发展至关重要， 信息业本身是一种产业， 它也可能为其他经济形态
的发展提供非常重要
的信息帮助。）
二、 民力战略
“民力”是一个很宽泛
的概念，
我无法作出准确
的界定。
大致可以这样定义：
民众在社会进程中所表现出来
的能力， 它包括政治力， 道德力， 经济力。
在经济力上大体等同于劳动力， 但不完全等同。
政治力和道德力后文将会涉及， 这里主要指作为“经济力”
的“民力”。
在企业管理学中有一个重要
的概念， 就是“人力”， 其实质是把人物化为一个可供量化分析、 配置
的作用单位， 以此为基础， 为开发人
的潜力、 合理安排人
的职业位置提供了条件。
民力就是人力在社会经济领域中
的延伸。
“民力战略”就是指民力在社会经济中
的开发与利用
的战略构想。
（一）
民力
的调查和规范。
民力是一个重要
的资源， 是振兴经济
的第一重要力量， 建议建立一个“民力档案”， 内容包括劳动力、 非劳动力和闲置劳动力
的情况； 各种职业
的就业情况； 本地民众学历和技能水平
的情况； 外出务工劳动力
的情况； 人口结构等。
民力档案
的好处在于， 它对本地
的民力资源提供了一个直观
的参考形式，
我们可以对它做社会学
的、 社会心理学
的、 政治学
的、 经济学等
的分析， 为 我们解决各种社会问题提供思路。
比如； 技能水平可以告诉 我们民众
的开发潜力、 创业潜力， 增进企业投资
的信心。
外出务工者可能成为 我们吸引外资和技术
的纽带等等。
民力资源
的重要性值得 我们进一步去研究。
（二）
民力
的开发与创业。
高素质
的人力是企业实现发展壮大
的最重要
的条件， 同样， 高素质
的民力将会带动社会经济
的长足发展。
政府应该积极对民力进行开发，为经济
的发展储备足够
的人才， 比如：
组织技能水平低
的人进行培训， 加大科技教育
的力度， 实现企业与劳动力， 科技与生产
的紧密结合。
建议：
现代社会将是技能型人才
的社会， 高等教育已经意识到这一趋势， 正在加紧与企业
的合作。
如果政府与企业合作， 开辟专门
的场所供企业培训专门人才， 那么这种民力开发
的成本是低廉
的， 但对于企业和社会
的贡献都是巨大
的。
一方面， 它使民众开拓了知识， 提高了就业
的能力， 另一方面也使企业储备了人才， 为企业优化岗位， 提高工作效率， 以及为以后
的发展壮大， 提供了条件。
这绝对是一个双赢
的结果。
民力开发
的第二个要求是鼓励创业， 使民力充分发挥出来， 这不仅增进了就业率， 还使人民增强了对市场经济
的把握能力。
（三）
民力
的引进与使用。
这是 我
的人才战略。
民力是现代经济中最重要
的力量， 人才又是最重要
的民力。
如何吸纳和使用人才对地方经济
的发展
的影响不可估量。
西部省份纷纷出台人才战略， 广纳各类人才， 这对于东中部
的一些落后农村同样有借鉴作用。
我认为一个完善
的人才战略构想， 必须至少包括三个方面：
一、 完善人才交流市场。
人才交流市场是人才流通
的重要平台和技术往来
的重要渠道。
政府要搭好这个平台， 使本地人才能走出去， 外地人才能走进来； 要建好这个渠道， 扩大与外界
的技术联系和人才交流。
二、 规范人才流动机制。
应该尽量打破人才流动石可能受到
的限制， 取消有碍人才使用
的一切壁垒， 保证人才流动
的顺畅自由。这也是以人才为本
的现代社会对人才使用
的要求。
比如：
城乡 户口
的限制、 性别歧视等现象， 就不利于人才
的流动， 最终损害了地方经济
的发展。
三、 倡导开放， 公正， 放心
的用人观念。
虚位纳贤、 公平竞争、 人尽其才
的用人观念， 何愁人才不蜂拥而至， 何愁经济不兴旺发达。
三、 民团战略
中国
的政治体制改革大多都只行进到乡 镇一级就停止了， 实际上庞大
的基层组织同样成为农民
的一个难以承受
的负担。
不仅如此， 狭小
的村落划分， 使资源人为地划分为细小
的利益单位， 增加了各种合作
的难度， 不利于资源
的规划与开发， 同时 我认为这之间还有一个公平问题， 即居住地和历史不能成为一些人永远只配享有贫瘠资源
的确切理由。
有学者已经对基层组织
的改革和农村
的治理模式进行研究， 在一些地方也进行了某些探索性
的实践， 比如湘粤村
的海选， 村支两委一肩挑， 这个经验年底可能会在全省推广。
这种模式
的意义就在于降低基层治理
的政治成本， 减轻了农民
的负担， 也缓和了政治体制改革所可能遭受到
的阻力， 是符合中国底层社会政治
的发展规律
的。但是， 这仅仅局限在政治机构之内， 它
的行政手段和目
的都没有实现根本性
的转变。因而只能作为一种过渡形态，
我认为农村基层组织
的改革是一个涉及发展
的问题， 因而它不仅仅强调政治改革， 更突出为一个资源整合
的问题。
“民团战略”就是对农村各种资源
的重组战略。
基于资源整合上
的农村改革到底如何进行， 现在下结论还为时过早， 这里有三个方案（经验）
可供参考：
（一）
取消基层村委， 实行大片
的联合村社。
这种方案能够打破村村交流
的障碍，实现各种资源， 比如政治、 教育、 农业等
的有效、 合理
的整合， 为区域规划和开发提供有利条件。
跨村域
的整合， 在地方教育界已经盛行。
学校
的合并， 不仅使师资得到增强，而且使教育成本进一步降低。
因而可供使用
的教育资金也增多， 这对教育
的发展作用是显而易见
的。
这为其他资源
的整合提供了启示。
但这种方案因为变革
的力度特大， 实施起来也特别有难度， 需要有成熟
的条件和方式。
（二）
鼓励跨乡镇
的村村联姻。
跨乡镇
的村村联姻还是着眼在资源上：
两个村 （通常是发展好
的和欠发展
的或者是强强联合）通过某中协议实现联合， 可以充分取长补短，为发展带来契机。
这在中国也有了先例。
比如大邱庄， 它与外村
的联姻早已不是跨乡， 还跨了省。
在她
的带动下， 许多落后
的村庄都走上了发展之路。
（三）
鼓励和引导民间团体
的建立， 尤其是经济生产性质
的团体。
在农村， 民间团体因为...
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