篇一：关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
养老服务体系建设状况调研报告
一、引言
随着我国人口老龄化问题日益严峻，养老服务体系的建设显得尤为重要。为了解当前我国养老服务体系的建设状况，并提出相应的建议，我们开展了一系列调研工作。本报告将总结养老服务体系的建设现状，并探讨存在的问题，最后提出对策和建议，以期为我国养老服务体系的进一步提升提供参考。
二、养老服务体系建设的现状
1.养老服务设施建设
目前，我国的养老服务设施建设取得了一定的效果，包括养老院、白天照料中心、护理机构等。各级政府投入大量资金用于设施建设，并鼓舞社会力气参与。然而，养老服务设施的数量和分布仍存在不均衡的问题，城乡之间、地区之间存在差距。
2.养老服务人员队伍建设
养老服务人员的培育和储备是养老服务体系建设的重要组成部分。我国各级政府通过加强人员培训和扶持政策，逐步增加养老服务人员的数量和质量。然而，目前养老服务人员队伍整体还不够充实，特殊是高水平的养老服务人员相对稀缺。
3.养老服务政策体系建设
养老服务政策体系的完善和健满是养老服务体系建设的重要保障。我国多个部门相继出台了一系列养老服务政策文件，包括养老保险制度改革、医疗保障政策等。然而，养老服务政策体系还不够完善，政策的落地和执行仍存在一定的问题。
4.养老服务信息化建设
信息化建设对养老服务体系的建设起着重要的支撑作用。目前，我国的养老服务信息化建设已取得一定的进展，包括建立养老服务信息网、智慧养老系统等。但依旧存在信息共享不畅、数据安全保障不完善的问题。
三、存在的问题
1.人力资源不足
目前，我国养老服务人员供给不足，特殊是高水平的养老服务人员更稀缺。人力资源的紧缺限制了养老服务体系的进一步进步。
2.设施分布不均衡
养老服务设施的数量和分布存在明显的城乡和地区差距。城市地区的服务设施相对较多，而农村地区和欠发达地区的服务设施相对不足。
3.政策缺失和执行不力
养老服务政策体系还需要进一步完善，政策执行的力度和效果还不够抱负。一些养老服务政策的落地难度较大，导致政策效果不明显。
4.信息化建设滞后
养老服务的信息化建设还存在一定的滞后，信息共享不畅、数据安全保障不完善等问题限制了信息化建设的进一步进步。
四、对策和建议
1.加大人力资源培育力度
加强对养老服务人员的培训和储备，提高养老服务人员的专业素养和水平，鼓舞高校和专业机构设立相关专业及培训课程。
2.加大养老服务设施建设投入
加大财政投入和社会资本引进力度，加速养老服务设施的建设，重点解决农村地区和欠发达地区的养老服务设施不足问题。
3.完善养老服务政策体系
进一步健全养老服务政策，加大政策的宣扬力度，提高政策的执行效果。重视政策的贯彻和监督，确保政策的实施效果。
4.推行养老服务信息化建设
加大养老服务信息化投入，加强信息化建设的标准化和规范化，完善信息共享机制和数据安全保障措施。
五、结论
当前我国养老服务体系建设在设施、人力资源、政策和信息化等方面存在一定的问题和不足。通过加大投入、制定政策、加强人力培育等措施，可以进一步完善养老服务体系，提升养老服务水平，满足我国老年人多样化的养老需求。同时，养老服务体系建设需要政府、社会组织和企业共同参与，形成合力，共同推动养老事业的进步。
六、结论
在当前社会老龄化趋势下，养老服务体系的建设变得尤为重要。通过对我国养老服务体系建设现状的分析，可以看出存在一定的问题和不足。然而，通过加大投入、制定政策、加强人力培育等措施，可以进一步完善养老服务体系，提升养老服务水平，满足我国老年人多样化的养老需求。
起首，加大人力资源培育力度是推行养老服务体系建设的重要举措。目前，养老服务人员的专业素养和水平普遍较低，缺乏专业知识和技能。因此，需要加强对养老服务人员的培训和储备，提高其专业素养和水平。同时，鼓舞高校和专业机构设立相关专业及培训课程，为养老服务人员提供更多的进修和进步机会。
其次，加大养老服务设施建设投入也是关键的举措之一。当前我国农村地区和欠发达地区的养老服务设施不足，影响了
老年人的生活质量和幸福感。因此，需要加大财政投入和社会资本引进力度，加速养老服务设施的建设。特殊是农村地区和欠发达地区，应该成为重点解决的对象，以满足老年人对养老服务设施的需求。
第三，完善养老服务政策体系也是重要的一环。政策的完善能够为养老服务体系的建设提供指导和支持。因此，需要进一步健全养老服务政策，加大政策的宣扬力度，提高政策的执行效果。重视政策的贯彻和监督，确保政策的实施效果。同时，还需要依据老年人的实际需求和社会进步的变化，准时修订和完善养老服务政策。
最后，推行养老服务信息化建设也是重要的一步。目前，我国养老服务信息化建设滞后，信息共享不畅，数据安全保障不完善等问题依旧存在。为了改善这种状况，需要加大养老服务信息化投入，加强信息化建设的标准化和规范化，完善信息共享机制和数据安全保障措施。只有充分利用信息化技术，才能提高养老服务的效率和质量，满足老年人对养老服务的需求。
总之，当前我国养老服务体系建设在设施、人力资源、政策和信息化等方面存在一定的问题和不足。通过加大投入、制定政策、加强人力培育等措施，可以进一步完善养老服务体系，提升养老服务水平，满足我国老年人多样化的养老需求。同时，养老服务体系建设需要政府、社会组织和企业共同参与，形成合力，共同推动养老事业的进步。只有通过全社会的共同努力，才能打造一个健全、完善的养老服务体系，为老年人提供更好的养老服务。
总结而言，我国养老服务体系建设面临着一系列的问题和挑战。在设施方面，需要加大建设力度，提高养老机构的数量
和质量，以满足老年人的需求。在人力资源方面，需要加强人员培育，提高养老服务人员的专业能力和素养，以提供更好的养老服务。在政策方面，需要进一步完善养老服务政策，加强宣扬力度和执行效果，确保政策的实施效果。在信息化建设方面，需要加大投入，加强信息化建设的标准化和规范化，完善信息共享机制和数据安全保障措施，提高养老服务的效率和质量。
为了解决这些问题，需要政府、社会组织和企业的共同参与。政府应加大投入，加强养老设施和人力资源的建设，制定和完善养老服务政策，加强政策的宣扬和执行。社会组织和企业应乐观参与养老服务体系建设，提供专业化的养老服务和创新的服务模式。只有通过全社会的共同努力，才能打造一个健全、完善的养老服务体系，为老年人提供更好的养老服务。
将来，随着我国老龄化程度的加深，养老服务需求将进一步增加。因此，我们需要继续加大对养老服务体系建设的投入，持续完善养老设施和人力资源，推行养老服务政策的修订和完善，加强养老服务信息化建设，提高养老服务的质量和效率。
同时，还需要重视老年人的实际需求，乐观创新养老服务模式和方式，提供更多元化、个性化的养老服务。例如，可以鼓舞社区养老、居家养老和互助养老等新型养老服务模式的进步，以满足老年人多样化的养老需求。
总之，养老服务体系建设是一个复杂而长期的过程，需要政府、社会组织和企业的共同努力。只有通过持续的投入和改革创新，才能逐步完善养老服务体系，提升养老服务水平，为老年人提供更好的养老服务。养老服务体系建设不仅是一项社会事业，更是一个国家的重要民生工程，对于实现全面小康社会和构建和谐社会具有重要意义。我们应当始终坚持以人为本
的原则，关注老年人的福祉，为老年人提供更加便捷、安全、舒适和贴心的养老服务。
篇二：关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
加快养老服务体系建设调研报告
党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”规划明确提出“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口老龄化问题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求的现实回应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以上人口的比重达到.*%,其中岁及以上人口比重达到.*%,分别高于国际老龄化社会标志线*和*个百分点。江苏作为人口大省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年全省人口老龄化率将超过％。为解决多元化动态养老服务需求，让老年群体得到更好关爱照护，省第十四次党代会提出，加快实施积极应对人口老龄化国家战略，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系。县域是养老服务政策制定和执行的桥梁纽带，也是普惠型养老服务体系建设的关键环节。近年来，县积极应对人口老龄化趋势，全面推进养老工作，并被评为江苏省养老体系建设工作真抓实干先进县（区），被推荐为国家积极应对人口老龄化重点联系城市，被省民政厅确定为省级居家和社区养老服务创新试点地区。
一、县推进普惠型养老服务体系建设的实践与成效
是苏北地区人口相对密集的县份，共有户籍人口.*万。截至年底，该县岁以上人口达.*万，占户籍人口数的?％,较全国老龄化水平高*个百分点。预计到“十四五”末，全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例为％）;到年底，全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例超过％）,老年人口基数大、增速快，高龄化
趋势更为明显。
建立城乡养老服务体系。一是制定政策意见。该县连续多年将养老工作写入县党代会、人代会报告，纳入全县民生实事项目，先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《进一步做好居家养老服务工作的意见》《购买与补助养老服务实施办法》《“十四五”养老服务发展规划》等一系列文件，为做好县域养老工作提供了政策支撑。二是强化财力保障。除中央、省级养老补助资金外，集中供养的重度失能老人每人每月元、集中供养的特困老人每人每天一杯鲜奶、困难老人的重大节日慰问、岁以上老人“尊老金”等均由县财政托底，对重度残疾对象、失去监护能力的岁以上监护人，每人每月按照城市低保标准发放生活补助。三是加快养老设施建设。以多元化投入推进养老事业，累计发展养老机构家，其中既包括投入*亿元建立的省内设施一流的养老中心，也包括可辐射周边*个以上乡镇的标准化农村区域性养老服务中心，养老机构总床位达*.万张，每千名老人拥有床位数.张。年，该县又投入万元建成老年护理院分院，收住特困、低保、失独、重点优抚等对象中的重度失能老人，成为盐城市唯一拥有两家老年护理院的县份。
拓展居家养老服务范围。一是打造社区居家养老服务网。建成*家县级居家养老服务中心、家镇（区）级居家养老服务中心、*家村（居）居家养老服务中心（站），其中标准化居家养老服务中心（站）*家，城乡标准化居家养老服务中心覆盖率达％,“县镇并行、覆盖城乡”的社区居家养老服务网加快形成。二是优化调整居家养老对象范围。将居家上门服务对象从特困、低保、失独、重点优抚、低保边缘及岁以上老人等特定老年群体，转向以困难、失能老人为重点并普惠所有老人，目前该县居家上门服务对象已覆盖一岁的老年群体。三是建立高效便捷的信息管理平台。将全县岁以上、享受居家服务的老人全部纳入统一的信息管理系统，动态掌握照护员每天活动轨迹，同时确保与卫健、医保、人社等部门有关老人医疗就诊、医药费用等数据的链接，精准了解每个老人的健康需求及上门服务情况，为老人提供生活照料、康复护理、助餐助行等专业化服务，打造“永不掉线的养老院”。
提升养老照护服务质量。一是打造专业化护理队伍。依托居家养老上门服务组织，将农村富余劳动力吸收进养老护理员队伍，适时组织养老护理员技能鉴定培训、岁以上老人家庭成员照护服务培训、养老护理员技能大赛等活动，养老护理员岗前培训率达*%。同时，通过“送教下乡”将农村妇女培养成“准正式照护者”，每个村（居）均有*名以上农村妇女作为照护员。二是延伸照护内容。在保证老人基本生活服务的基础上，不断丰富普惠型养老服务内容，从现有简单的生活照料升级为包含家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助的多样化养老服务。三是推进适老化改造。实施困难家庭失能老人照护保障工程，为全县所有分散特困供养老人，部分高龄、失能、残疾老人，“光荣在党”困难老党员等户家庭进行适老化改造，破除老人身边的“障碍”“棱角”，既降低了健康老人受伤、意外等风险，又改善了失能、半失能老人的生活质量。
二、县普惠型养老服务体系建设当前面临的主要问题
近年来在普惠型养老服务体系建设方面进行了积极探索，但
与此同时，仍然存在优质养老供给不足、养老资源利用率不高、养老护理队伍专业化不强等一系列突出问题。
基层普惠养老基础设施相对落后。一是在社会化养老方面，城乡有差距。城乡经济发展存在差距，县城养老设施功能相对完备，能够提供日托、就餐、健康咨询、上门照料等服务且供不应求。相比之下，农村养老服务基础设施建设水平总体不高、设施不齐、功能单一，部分养老设施陈旧且存在安全隐患，难以保障农村老年群体的养老需要。二是在规划布局方面，资源利用不足。由于历史原因，过去未将居家养老服务纳入社区功能统一规划，造成多数社区特别是老旧小区养老服务用房普遍供给不足，且场地分散狭小、设施简陋，部分老人难以享受更好的适老服务。尽管国家和省市层面出台了相关文件，要求将闲置厂房、学校等场所改建扩建为养老服务设施，但由于土地性质、房屋建设规划等原因，利用这些设施的养老机构无法取得消防手续，导致养老服务“自组织”处于悬空状态。
养老机构床位利用率有待提高。一是特困供养对象集中率不高。全县特困人员集中供养率为％,这类人员普遍无生活自理能力与民事行为能力。根据有关要求集中供养必须取得监护人同意，部分监护人为贪图老人每月元的分散特困费用而不同意集中供养，但程序上又必须经过监护人同意方可入院。二是承担社会兜底的农村敬老院服务能力跟不上。许多农村敬老院院长是接近退休的村居干部，难以两头兼顾,加之工作人员素质相对不高，难免造成管理疏忽和服务质量缺失，对养老服务潜在对象缺乏足够吸引力。三是社会化养老机构运营效率有待提升。近年来，该县依托农村
敬老院建成了一批区域性养老服务中心，但基本上属于公建公营，缺少有经验、有组织动员能力的专业服务团队来组织运营。
养老服务专业人员供给不足。随着生活水平的提高，老年群体的潜在养老需求已不仅局限于基本的衣食住行，而更多体现在乐、康、养、护、医、临终关怀，以及学习、旅行、互助养老等方面，加上独居空巢老人问题突出，医疗、精神慰藉等方面的养老服务需求激增。而目前从事养老服务的人员数量偏少，职业技能总体不高，无法适应普惠型养老多元化服务需求。具体表现在：养老护理人员配比和专业化程度不高，养老服务从业人员普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业护理知识，难以提供高质量服务；养老护理人员薪酬待遇不高，养老服务劳动强度大，尤其是失能、半失能老人的护理工作更为繁重，而养老护理人员的薪酬待遇与高强度工作不相匹配，导致护理人员从业意愿不高、流动频繁、队伍不够稳定。近年来从苏北地区流失到苏南及上海、浙江等发达地区的养老护理人员数量逐年递增。上述问题的存在,一定程度上制约了普惠型养老服务的持续供给。
三、加快县域普惠型养老服务体系建设的对策建议
满足老年群体日益增长的养老服务需求，构建县域普惠型养老服务新格局，既是一项系统的民生工程，也是积极应对人口老龄化的关键举措。
扩大普惠型养老服务供给。突出政府“兜底线、保基本”的重要职责，持续加大养老服务投入，推动基本养老服务均等化。重点引导各类主体提供普惠型养老服务，综合运用规划、土地、住房、财政、投融资、人才等方面政策，支持非营利性养老机构发展。
优先安排新增养老服务设施建设用地,城乡已建成小区由属地政府通过购置、置换、租赁或在周边区域统一选址新建等方式，解决社区养老服务用房需求；新建小区按照一定标准配套建设社区养老服务用房，确保配建率达到*%。建设新型智慧养老社区作为颐养住区，配建智慧养老平台指挥中心、居家养老服务中心、日间照料中心和枢纽式为老服务综合体，同步配建专业医疗机构和老人超市，为住区老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急援助等一站式综合为老服务。支持养老机构开设专业护理区，加大以失能老人照护服务为主的护理型养老机构扶持力度，力争护理型养老床位占比达到％以上。同时，发挥养老机构专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务。
完善普惠型养老服务内容。编制与完善基本养老服务指导性目录，让老年群体得到长期照护。开展老年群体能力与需求综合评估，拓宽居家上门服务覆盖面，确保岁以上老人服务全覆盖，力争接受上门服务的老年人数占比不低于％。优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、计划生育特殊家庭等老年群体纳入基本养老服务体系并予以重点保障。健全农村经济困难的高龄、失能、留守等特殊老年群体居家探访与帮扶制度，保障农村老人基本养老需求，确保特殊困难老人关爱服务覆盖率达*%。结合农村普惠养老现状，因地制宜地建设助餐（浴）点、日间照料中心、居家养老服务中心等为老服务设施，依托综合性养老服务中心发展互助养老,将乡镇敬老院改造为区域性养老服务中心。强化家庭养老服务支撑作用，加快新增特殊困难家庭适老化改造，推动独居空巢老人家庭安装一键呼叫装置，提高每万名岁以上户籍老人拥有家
庭照护床位数量，加快构建分钟养老服务圈。
培优普惠型养老服务队伍。围绕急需紧缺的养老护理、健康管理、营养配餐、心理咨询、中医保健等养老服务相关职业（工种），支持社区养老管理服务人员、养老护理员、家庭照护者等参加养老护理职业技能培训和岗位培训，培育养老护理员技能鉴定人员队伍，提高养老护理服务人员专业素质。打造职业化、规范化、专业化养老服务人员队伍，鼓励引进知名养老培训机构，常态化举办养老服务专业培训，确保养老服务人员持证上岗率达％以上、有需求的家庭照护者指导培训率达*%。推进正式照护体系与非正式照护体系融合发展，稳步推进养老机构负责人和老年社会工作者培训工作,确保每百张养老机构床位配备持证社会工作者*名。推进养老服务人员工资待遇与服务质量挂钩、工资标准与职称挂钩的体制改革，确保养老服务有组织、有人员、有质量、可持续。
篇三：关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
心得体会：关于养老服务体系建设情况的调研报告
心得体会：关于养老服务体系建设情况的调研报告
随着人口老龄化速度的加快，养老已经成为关系社会和谐与稳定的重大问题。加快建立城乡社会养老服务体系，是加强和创新社会管理、促进经济社会统筹协调发展的重要组成部分。近期，X县委党校课题组对全县养老服务体系建设进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、社会养老服务工作现状
1、老年人口基本情况。老龄人口基数大。据统计，X县总人口136万人，60岁以上老年人约18万人，占总人口数的13.2%，远高于我国老龄化标准。老龄化明显。不仅60岁以上老人较多，而且80岁以上高龄老人已经达到2.28万，占老年人口的12.6%，远超全国同期水平。人口老龄化发展较快。按照现有人口的发展速度，预计到2020年，60周岁以上老年人口将达21万，届时将占全县总人口的24%。这一数字又比2020年全国预期老年人口占总人口比重的18%高出了6个百分点。人口老龄化逐年呈上升趋势。
2、养老服务建设现状。X县城有福利院、光荣院2个，农村敬老院33所，民办的老年公寓6所，政府主办的养老机构总床位数为4240张，民办的养老机构总床位数670张。近年来，县委、县政府为全力提升老年服务水平，出台了推进养老服务体系建设的意见，制定了养老服务体系发展规划，建立和完善了养老、医疗、社会救助等保障服务制度，各项惠老政策全面落实，老年人合法权益得到了有效维护。推行了80岁以上老年人高龄津贴制度。对社会办和社区办的养老（助老）服务机构实行了建设补贴和运营补贴，建设了一批公办示范性养老服务机构，开展了养老服务从业人员培训，实施了养老服务规范化管理工作，各类养老机构、养老设施和为老服务队伍有了长足发展。
二、存在的主要问题
一是优惠政策没有有效落实。有关扶持社会兴办养老福利机构的政策，如建设用地实行划拨或优惠出让、相关配套设施收费减免等难以全面落实。但由于目前各地用地计划都很紧张，加之实行了市场化
的运作手段，比较好的土地一般都用于商业、房地产开发以及引进项目，养老机构的选址只能在城郊结合部、偏远
的地方进行，或只能租赁房屋运营，直接导致部分投资新办养老服务机构的计划流产，许多建成的民办养老机构档次较低。
二是民办养老机构发展问题重重。民办养老机构虽然具有投入多元化，经营灵活、适应性强等特点，是公办养老机构的有力补充。但由于新建养老机构初期投入大，利润率低，投资回报周期长，存在着一定的运营风险。还出现服务人员劳动强度大、岗位责任重、社会地位低、队伍稳定性差的状况。一些民办养老机构无消防、卫生许可等较高准入门槛，全县80%以上的养老机构存在无证执业的现象。
三是管理服务水平偏低。公办养老机构服务功能单一，仅承担五保老人供养任务，服务其他有需要的老年人的功能还没有得到很好的发挥。目前全县养老机构的管理人员基本上都没有经过专业的业务技能培训，不具备为老服务的专业知识和技能。服务人员多为城市下岗工人、进城务工人员，年龄普遍偏大，文化水平和服务素质参差不齐，只能对老年人提供最基本的生活照料。除中医院承建的敬老院较规范外，其他养老院、尤其是民办养老院普遍存在管理水平偏低，服务人员专业化、职业化水平不高的状况。
四是社区养老服务机构建设滞后。居家养老作为未来主要养老方式，目前缺乏社会化服务体系的支撑，家政服务、日间照料、精神慰籍等养老服务的项目短缺。嵇康社区的张王氏，丈夫二十年前就已经去世，一直身体很好。可最近两年逐渐出现记忆力差、认知功能障碍、自理能力逐渐下降等老年痴呆症状。虽然老太太有六个子女，但是都在工作，不能长期日夜陪护，特别希望社区有日间照料，这样不仅把子女解脱出来了，而且可以满足老人不愿离开家、子女下班后把老人接回家照顾的愿望。据调查，有这种需求的群体越来越多。目前，全县社区还没有专业的养老服务机构，无法满足社区养老服务的多样化需求。
三、对策与建议
一要提高认识、加强宣传。认真贯彻《安徽省人民政府关于加快
发展养老服务业的实施意见》，从着力改变民生，构建和谐社会的高度把发展养老服务业摆在重要的位置。建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育、法律服务为主要内容的老年服务体系。基本实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐、老有所学。广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，动员
全社会力量都来关心、支持和参与养老服务体系建设，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。
二要落实优惠政策、支持社会资金兴办养老机构。每年财政应从预算中列支一定比例的资金用于养老事业，有意向的进行扶持和资助。优先安排建设用地。认真落实养老服务机构税费减免政策，同时，落实供水、供电、通信、有线电视、医疗等方面的优惠政策。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，采取股份制、民营、公建民营、民办公助、连锁经营、政府补贴、购买服务等多种方式，吸引和鼓励社会资金投资兴办老年公寓、托老院等机构养老服务设施。
三要加快农村敬老院转型升级。应通过改善提升敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型，每个乡镇建成一所集院舍住养、社区照料和居家养老等多种功能于一体的综合性养老服务中心。重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务，同时向居家老人提供短期寄养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。开放老年活动场所，实现老年服务资源共享。
四要推进差别化养老服务机构发展。机构养老作为一个服务性领域，也面临需求多样性的选择，在推进机构养老建设时，要充分考虑养老服务的多样化、多标准的客观需要，建立适应不同身体状况、不同收入条件、不同社会层面老年人的养老服务机构，形成覆盖面广、层次清晰、功能互补的机构养老格局。大力发展护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关怀不同层次的养老院、养护院和康复院，为高龄、失能或部分失能的老年人，提供全护理和养护服务，进一步提高这类老年人的生活质量。
五要提升机构养老服务的质量和水平。从提高管理水平和服务质
量的角度来解决这个问题。一是不断完善各类养老服务机构服务标准，建立健全社会养老机构的各项管理制度和社会养老服务效果评估办法。二是加快养老服务队伍建设。首先注重对服务人员的专业培训，推行持证上岗制度，第二大力开发X卫校的人才资源，培养紧缺的老年护理专业人才和养老机构管理人才。第三加强医院与养老机构的合作，利用医院的优势资源为养老机构提供“短、平、快”式的应急培训。第四采取政府购买公益性岗位的办法，鼓励和支持退休医护人员加入到养老服务队伍中来。
六要发展社区养老服务机构。从人性化关怀的角度，合理构建最适合老年人养老需求的以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系建设。要将社区养老服务机构纳入城乡建设规划，新修建住宅小区要统筹考虑社区养老服务配套设施建设，居住人口比较集中的新建小区要建设社区养老服务机构。要依托城乡社区服务中心、社区医疗卫生机构和村级公共服务场所，建立以社区为中心的养老服务网络，提高养老服务设施使用效率，逐步形成社区养老服务网络。
总之，不论从全国范围来看还是从我县实际情况来看，养老服务体系的建设都处于起步阶段，还存在不少问题，但随着养老服务业政策红利的不断释放，有越来越多的社会力量积极参与养老服务业发展，必将会更加广泛、多样化地满足老年人的消费需求，推动养老服务体系的快速发展。
篇四：关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
关于全县养老服务体系建设情况的调研报告（6篇）
（篇一）
为积极探索和推进我县养老服务体系建设，根据政协年初工作安排，我们就此项工作进行了专题调研。先后到有关村镇，了解敬老院、农村互助幸福院、日间照料中心的运行现状,并到阎良区德瑞养老中心、安康市康复托养中心、汉阴县城关镇、涧池镇等相关机构进行考察。现将调研情况汇报如下：
一、全县社会养老服务体系建设现状
（一）老年人状况
截至年底，全县总人口342141人，96819户，户均3.5人，其中：60岁及以上老年人口53698人，占全县总人口的15.7，超过全国15.5和全省15.48的老龄化水平。其中，65岁及以上有34100人，占全县总人口的9.6，70岁及以上有24000人，占全县总人口的7，百岁老人8人，有留守老人8110人,享受农村五保供养对象5401人。总体情况是全县老龄人口规模大、增速快,日趋高龄化的特点。
（二）养老服务体系建设现状
县委、政府坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，把养老服务体系建设纳入社会经济发展规划，把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，稳步推进我县“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系建设。
1、落实政策，有序推进社会养老服务工作。
围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”工作目标，积极落实惠老优待政策，先后出台了《关于加快养老事业发展的意见》、《紫阳县老龄事业发展“十三五”规划》、《关于进一步加强敬老院工作的通知》等文件。县、镇两级设置了养老工作机构，制度、机制健全。将供养经费纳入财政预算，全县“五保”老人集中供养经费增加到5800元/年/人，分散供养经费增加到5300元/年/人。在有条件的10个集镇设立“一站式”医疗救助业务，对“五保”老人实行全免费医疗。结合城乡低保及医疗救助、高龄补贴等制度，对特困老人予以优先救助，老年人的基本生活得到保障。
2、加大投入，逐步改善社会养老服务机构设施建设。
全县累计投入资金5000万元，修改扩建了22所农村敬老院、34所农村互助幸福院、3个日间照料中心。配备床位2676张，集中供养农村五保老人2499人。投资1500万元、建筑面积4000平方米的养老公寓项目，已完成项目选址、征地、规划设计等工作。吸纳社会资本进入养老领域，江南华阳医院项目的动工，标志我县“医养结合”模式的启动。
3、增加覆盖面，稳步推进社会养老保障制度建设。
全县城镇企业职工基本养老保险参保人数11574人，机关事业单位养老保险参保人数5810人。新型农村社会养老保险人数190300人，其中60周岁以上发放基础养老金人数49636人。低保标准和补助水平逐步提高，有4439名符合条件的老年人列入农村低保，“五保”供养全面落实，基本医疗保障体系初步形成。实现了城镇基本医疗保险的全覆盖，参保人数8人。参加新型农村合作医疗人数269230人，参合率99.91。
二、当前我县养老服务体系建设面临的困难和问题
全县养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展还不相适应，与广大老年人的需求还存在差距。主要表现在：
(一)家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国传统的以家庭养老为主的养老模式，随着家庭规模的小型化而弱化。目前，我县户均人口3.5人，老年人能够在家养老的比例在减少。随着社会的转型，竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年人的工作和生活压力在增大，部分子女不可能留在父母身边，无暇也无力对老年人进行周全的照料，“空巢老人”日益增多。“养儿防老”的传统模式正面临瓦解,因此社会各界应更加关注社会养老问题。
(二)养老机构不够完善。主要表现在：一是全县敬老院总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限。目前，入住敬老院的主要是“三无”、“五保”老人等民政救助对象，覆盖面偏窄；敬老院主要为老人提供吃、住和看护等基本服务，休闲娱乐、医疗康复等服务缺失，难以满足日益增长的社会养老服务需求。
二是社会力量参与养老机构运作难，市场运行机制尚未形成。
三是农村互助幸福院缺乏项目支撑，建设资金不足，无法形成必要规模。
四是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老双重功能，是解决家庭日间无人或者无力照护老年人的重要平台。目前，建成的3个日间照料中心，正常运转的只有1个（会仙桥）。医养结合尚未起步，所有养老机构都没有医疗人员。
(三)养老机构管理人员无编制，服务人员待遇落实不到位。在全县21所敬老院中，只有6所敬老院院长由镇干部兼任。按照省编办
50号文件要求，县级中心敬老院管理人员按每百名设1名事业编制配置，镇敬老院管理人员按2名事业编制配置。聘用人员的工资（平均年收入约2.3万余元）与上级文件规定有一定差距（基本工资1300元/月、生活补贴1000元/月、年终一次性奖金加发一个月基本工资），工伤保险没有办理（由政府补助、农村五保供养服务机构代缴），敬老院的养老护理队伍人员不足、年龄偏大、收入偏低，存在招聘困难、队伍不稳定等问题。
(四)养老政策宣传不到位。参保单位对养老保险政策宣传工作缺乏主动性，对政策内容宣传不到位，参保对象对政策了解不够，影响了参保人员的主动性、积极性，而且参保的类型单一。
(五)监管责任不到位。目前已运营的21个敬老院，有15个敬老院的管理人员属于临聘人员，因部分镇对敬老院的监管工作不到位，管理水平低，公共设施维护不及时，生活环境和服务态度差。
三、建议
根据我县养老服务体系建设中存在的困难和问题，为积极探索适宜紫阳县情的养老服务体系建设。特提出如下建议：
（一）加大宣传教育活动，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形式，广泛宣传老有所养、老有所医及社会化服务的重要性，增强全社会对养老事业的关注和支持。二要通过多种形式加大对新修订的《老年人权益保障法》等法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要扩大宣传面,增加宣传频率,让广大群众全面了解政策，积极参加养老保险。使养老保险走上规范化、法制化的轨道，力争达到应保尽保，多渠道，全覆盖的目标。四要开展评选“敬老好儿女”、“尊老孝亲模范”等活动，弘扬孝道文化，促进家庭和谐，营造浓厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。
（二）加强养老机构服务体系建设，积极探索和创新运营监管模式。我县公办敬老院承担着“三无”、五保以及低收入的高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管等任务，发挥着托底保障与基础支撑作用。因此，要进一步加强公办养老机构的基础设施建设步伐，加大农村敬老院维修和改扩建力度，完善配套设施，创造良好的养老环境，使分散供养的老年人能够自愿到敬老院安度晚年。创新管理机制，探索“公建民营”管理模式，鼓励社会力量参与运营，通过免租金、提供运营补贴、购买服务等方式，支持“公建民营”。同时加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失，养老用途不改变，增强公办养老服务机构的生机与活力。引导和鼓励社会中介组织、家政服务等参与居家养老服务，为在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、康复护理和精神慰藉等服务，使有限的资发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。建议在会仙桥社区日间照料中心抓点示范，总结经验，以期尽早在全县推广。住建、国土、民政、扶贫等部门，要结合迁移式扶贫集中安置房、城镇建设，将农村互助幸福院、日间照料中心建设纳入整体规划，同步建设。要积极开展养老服务平台建设，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
(三)坚持“公办”、“民办”两条腿走路，高起点建设好县养老公寓和江南华阳医院建设。建议以县养老公寓为突破口，在明晰产权的基础上，以承包、合资等方式，通过公开招标，鼓励有一定经济实力、有资质的社会组织、企业、个人来运营。县养老公寓和江南华阳医院从规划建设到管理服务都要高起点、高标准、高要求，完善配套服务体系。对两个示范点坚持“配套政策、加大扶持、加强监管、市场运作”，在地点选址、建设规划、配套设施等方面均需立足市场“创一流”，将县养老公寓、江南华阳医院建成省内外有影响力的养老服务机构，引领我县养老产业的发展。
（四）坚持标准化体系建设，抓好养老服务的规范提升。认真贯彻落实《养老护理员国家职业标准》，做好对管理服务人员的业务培训；根据入住老人的生活自理能力和护理等级，规范、科学地实施分级护理、分类管理，为老年人提供舒适、到位的服务；根据老人的心理特点，适时进行交流沟通，定期开展文体娱乐活动和心理咨询，为老年人提供必要的心理慰籍服务；加强对入住老年人的身体健康状况评估，做好各项紧急状态的告知、纪录和应对预案。完善自查自纠制度，加强督查，及时发现隐患，使纠错、整改常态化。市场监管、消防等部门要加大对安全、环境卫生、食品卫生的监督检查力度，为老年人提供安全、健康的生活环境。
（五）开展养老服务专业培训，加强专业养老服务队伍建设。
一是强化从业人员专业化培训。将养老服务机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府培训规划，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。
二是积极引进人才。制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作，重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师等具有执业或职业资格的专业技术人员。
三是充分吸纳社会力量参与养老事业。在养老机构和社区设置必要的公益岗位。坚持“培养、选拔、使用、激励”并重的原则，在养老服务领域建设一支专兼结合，结构合理、素质过硬、以专业为主体，慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。积极开展老年文化娱乐活动、志愿者服务活动、老年法律援助。搭建平台，让志愿者有渠道、有路径，将爱心投入到养老服务中来。健全完善志愿者激励和培训机制，使志愿者在养老服务中发挥更大的作用。
（六）进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一要完善领导机制。加强对养老服务体系建设的组织领导，把养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。二要建立部门协调机制。要建立养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资，加强衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。
养老工作事关广大老年人的切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定。着力加强社会养老服务体系建设，是保障老年人合法权益和共享改革发展成果的必然要求。因此我们要进一步提高认识、统一思想，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，在贯彻落实《老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》的基础上，结合县情，查漏补缺，以高度的政治责任感，以时不我待的紧迫感，以“老吾老以及人之老”关爱情怀来全面推进我县社会养老服务体系建设。
（篇二）
近年来，我县养老服务体系建设在县委、县政府的正确指导和上级部门的大力支持下，坚持政府主导、社会参与的工作方针，制定一系列优惠政策，明确各部门职责，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，县、乡、村三级联动的养老服务体系。为全面深入了解我县养老服务体系建设情况，破解养老难题，加快推进和谐兰陵建设，8月中旬，县人大常委会组织部分全国、省、市人大代表，对我县养老服务体系建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县目前有60岁以上老年人19.3万人，其中，65岁以上15.31万人，80岁以上3.1万人，90岁以上3500人，100岁以上52人；农村“五保”老人3800人，城镇“三无”老人30人。老年人口占全县总人口的比重为14.8。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。截至目前，全县有大型养老机构2处（公办在建综合性社会福利中心1处，民办康华社会养老服务中心1处），乡镇敬老院17处，已投入使用的农村幸福院36处，社区日间照料中心2处。
二、主要做法和成效
县政府及相关部门加大社会养老资金投入力度，加强基础设施建设，健全养老服务体制机制，不断提升养老服务水平。目前已形成了以县社会福利中心为龙头，乡镇敬老院为主体，民办养老机构为补充，农村幸福院和城市社区日间照料中心遍地开花的县、乡、村三级养老服务体系网络。
（一）加强领导，构建县乡村三级养老服务体系保障机制。县政府先后出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（苍政发〔〕29号）、《关于加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》（苍政办发〔〕92号），对全县社会养老服务体系建设任务进行分工。县委、县政府多次召开会议，把推进养老服务社会化作为民心工程和德政工程，摆上工作日程，发挥主导作用，并成立了以县政府县长薛峰为组长、分管副县长杨金童为副组长、有关职能部门主要负责人为成员的领导小组，逐级成立组织机构，层层落实责任，分工明确，职能清晰。形成“政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局。
（二）完善措施，强化养老服务体系建设的资金保障。在强化规划引领、保障土地供应、加大政府投入、鼓励多元投资、实行税费减免等方面出台了一系列保障政策，激励了社会化养老服务体系蓬勃发展。建立了养老服务机构建设资金补贴制度。对用房自建、达到规定数量床位、符合有关部门规定资质条件的养老服务机构，在省市按核定床位补助8500元的基础上县财政再给予每张床位1500元的一次性建设补助；对改造用房和租赁用房且租用期5年以上的，每张床位省市补助基础上县财政再给予一次性改造补助1000元；对已运营、具备一定规模、符合有关部门规定资质条件的民办非营利性和公建民营养老服务机构，按实际入住人数和床位占有率连续3年给予运营补助。对符合条件农村幸福院项目，在省市给予补助的基础上县财政再给予每处补助1万元。对新建规模300—750平方米、床位10张以上的城市社区老年人日间照料中心，在市级财政给予一次性5万元的建设补助基础上，县财政再给予一次性建设补助1万元。
（三）加大投入，完善县乡村三级养老服务基础设施。
1、加快县级福利中心建设，完善县级养老服务机构。县委、县政府高度重视我县养老服务机构建设，投资20万元新建综合性社会福利中心1处，年县政府批准设立人员编制6人。占地30亩，建筑面积13000平米，设计床位550张，集五保供养、社会养老、荣军疗养、流浪乞讨人员收容等功能于一体，目前该项目已进入内部装修阶段，今年下半年可投入使用。
2、推动民办养老机构建设，探索社会化养老服务模式。通过宣传引导，政策支持，动员社会力量投资兴建了“康华养老护理中心”，该项目占地20余亩，建筑面积4.2万平方米，总投资1.2亿元。设置床位900余张。其中养老床位500张；疗养床位20张；医疗床位20张，是集养老、护理、疗养、康复、医疗、娱乐为一体的综合服务中心。该中心配套设施齐全，服务优良，实行全面关怀，亲情照顾，使入住老人享受家庭般的温暖和周到服务，目前该护理中心已投入使用，面向社会接收自理老人和失能半失能老人。
3、加快乡镇敬老院建设，促进公办养老机构转型升级。目前，我县共有农村五保供养对象4859名，其中集中供养1263名，全县现已建乡镇敬老院17处，占地面积226404平方米，建筑面积48467平方米，床位数1724张，入住五保对象1263人，管理服务人员198人。省级“三星级敬老院”三处，“二星级敬老院”13处。严格落实供养标准。五保供养标准由年每人每年20元提高到每人每年320元。至年上半年共拨付集中供养资金13577850元。积极落实“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一个鸡蛋，一包牛奶。年至年上半年共拨付“蛋奶工程”资金3713036.8元。投入资金40多万元，为敬老院安装240台空调。鼓励发展院办经济。以向城敬老院为示范全县敬老院均有院办经济，基本实现了蔬菜、油料等自给自足。全县院办经济年年至年上半年全年总收入达近三百万元，探索出一条农村敬老院“以副养院、经济强院、保障有力、持续发展、充满活力”的独具特色的发展路子。提高五保老人医疗救助水平。在将五保对象全部纳入新农合的基础上，建立了五保对象入院诊疗费用新农合报销后的政府全额补助制度，年至上半年我县共投入五保户医疗救助资金160多万。加大敬老院内部设施改造。年通过财政招标统一为17个乡镇敬老院，配备床、衣橱等设施1734套。发放棉被、被套、床单320套，共投入资金379万元。更好的改善了老人的居住及生活条件。各乡镇共配备消防器材20多件，投入资金40多万，加强敬老院安全管理。
4、加快农村幸福院建设，打造农村家门口的互助养老新形式。利用农村空院空房、老村委、撤并后的学校等闲置资产，因地制宜做好改扩建工作，打造满足老年人吃饭、娱乐、休息等基本要求的农村幸福院，实现农村空巢、五保、特困老人老有所养、老有所乐。—年新建农村幸福院31处，建筑面积1720平方米，设置床位650张，已全部投入使用，入住老人300人。年计划新建39处，已建成投入使用5处，其余34处预计年底投入使用。
5、加快老年公寓和社区日间照料中心建设，打造居家养老新模式。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，目前采取政府购买服务的方式，每年由县财政拨出专项资金为社区“三无”老人、空巢老人等特困老人购买居家服务。积极推进社区日间照料中心建设，目前，全县投入使用的社区日间照料中心2处，其他2处正在筹建中。兰陵镇政府年新建一处瑞福苑老年公寓，建筑面积2.5万平米，设置养老床位400张，总投入1500万元，预计年底投入使用后，可有效缓解乡镇老人无处养老的局面。年社会力量计划新建3处老年公寓：（1）兰陵县中西医结合医院拟建设养护一体老年公寓一处，建筑面积2.3万平方米，设置养老床位600张，总投资5000万元；（2）下村拟建增寿老年公寓，建筑面积10000平方米，设置养老床位350张，总投资1000万元；（3）兰陵镇王兰玉拟建一处老年公寓，建筑面积4500平方米，设置养老床位150张，总投资500万元。
6、通过政策和资金支持，鼓励农村社区兴建老年公寓。年3月，向城镇宋楼社区积极利用上级配套资金及自筹资金380万元，兴建了一处大型社区老年公寓，该项目占地6亩，建筑面积4500平方米，设置床位202张，于年10月份投入使用。公寓配套设施齐全，设有娱乐室、医务室、休息室、食堂、餐厅等多种服务功能，目前入住老人140人。
7、建立“12349”服务信息平台，完善养老服务机制。在卞庄街道朝阳社区与临沂大爱养老服务中心联合建立以家庭养老社会化为目的、以社区服务为纽带、以居家照料服务为主要内容的“12349”信息平台一处，总投资150万，预计8月份投入使用。新的居家养老模式有望有效解决老龄化社会形势下的家庭养老与子女工作之间以及家庭养老与经济能力之间的诸多矛盾，完善“政府主导、社会参与、资整合、联动共建”的养老服务机制，实现由养老事业向健康养老产业转变。
（四）加强培训，完善养老服务体系的队伍建设。
为提高养老服务行业职业化、专业化和规范化水平，提高护理员服务标准，特委托临沂市沂蒙红嫂职业培训学校培训初级养老护理员20余名，培训采用理论与实践相结合的教学模式，注重实际操作。护理员在掌握理论知识的基础上，重点学习技术护理、生活照料、康复护理等方面的基本技能。通过理论考试和技能考核，成绩合格，颁发相关职业资格证书，推进养老护理员持证上岗率，提高养老护理人员队伍的整体素质。
三、当前社会养老服务体系建设面临的困难和问题
（一）社会养老服务队伍有待加强。
一是现有社会养老服务队伍总体素质不高，专业人才不足。全县现有养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的从业者，他们基本没有接受社会养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，对于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。
二是社区低偿和志愿服务人员少。一方面由于老年人护理工作脏、累，且责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业；另一方面目前我县社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。
（二）社会养老服务的投入保障水平有待提高。
一是农村幸福院管理服务人员工资，尚无正常的工资经费保障渠道，难以保证社会养老事业的正常运行。
二是敬老院每供养一位老人全年需要增加支出生活支出、服装被褥、水电暖、房屋维修、运转经费等，而且供养经费需要每年连续投入，乡镇（街道）普遍感到负担较重，特别是经济条件较差的乡镇更是难以为继。
三是政府在土地、税收、用水、用电等方面的一些优惠扶持政策不够，没有发挥好对社会力量兴办养老机构的激励扶持作用。
（三）社会及老年人养老观念有待转变。多数老年人对福利机构养老意愿并不高，大部分老人受传统敬老院模式和“养儿防老”观念影响，一般认为到养老机构去养老都是“孤老”，无儿无女才去的。老人认为自己有儿有女，到那里养老没面子；子女怕别人说自己不孝。而在一些固定收入城镇老年人群中，还没有形成花钱买服务观念，认为不值得。从养老床位看，对于一个拥有130万人口的大县而言总量严重不足，需要政府多加以引导，爱心人士和企业家都来参与，才能办好这项利国利民的大事。
（四）用地难是制约养老设施建设的瓶颈。养老建设用地指标少，社会力量在办理养老用地手续时，由于手续繁杂、指标少等原因，想拿到用地指标很难。用地难是制约社会力量投资建设养老设施的一个较大瓶颈。按上级政策规定集体土地，以租赁方式可以建设养老服务设施，但是由于国土部门执法的刚性要求，且养老服务行业兼具公益性和微盈利特点，民办企业虽有建设意向，由于土地指标紧缺，一般情况想得到土地划拨也很难办到。
四、加快推进养老服务体系建设意见和建议
（一）加强组织领导，建立多元化养老服务体系。养老服务正成为继教育、卫生、文化之后又一个新的公共服务需求热点，为老年人提供有效养老服务是全社会责任，更是政府重要职责，政府要提高认识，增强紧迫感和责任心，将多元化养老服务体系建设摆上重要议事日程和目标责任考核范围，纳入为民办实事项目，统一部署，统筹安排，同步实施。
（二）加大资金投入，完善多元化养老服务制度。
一是政府要把多元化养老服务纳入经济社会发展规划，比如城市新建住宅区开发和旧城改造要将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案，同步规划，同步建设，同步竣工，同步交付使用。已建成小区没有养老设施的，要补建或利用闲置设施改建。
二是鼓励民间等多元化投资。要通过设立财政专项资金等方式，持续加大对公益养老服务设施建设投入，鼓励个人、企业、社会团体以及外资，以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式依法建设各类养老服务机构和设施。
（三）加强宣传引导，建立多元化养老服务平台。
一是全面提升社区养老服务水平，健全完善社区居家养老服务网络，强化社区日间照料中心服务功能，为符合条件老年人提供优质养老服务。
二是加大养老服务人才培养力度，对全县养老护理人员分期分批进行培训，保证持证上岗率达到100，逐步形成专兼结合的养老服务队伍，为全县老年人提供一流服务。
（四）协调部门合作，优化多元化养老服务环境。构建养老服务体系是一个系统工程，需要民政、发改、老龄、国土、住建、规划、税务等部门协调沟通。政府要加大投入，用于发展服务业资金应重点向养老服务倾斜、留成，使用福利彩票公益金要优先用于保障养老服务体系建设，比例不得低于50℅，各金融机构要加大贷款资金支持养老服务体系建设，在投资者办理各项手续时各部门要提供支持，各单位税费减免要到位，人社、卫生等部门要积极支持养老服务机构设医疗站或合作医疗机构，对符合条件的要纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗定点范围。
（篇三）
为积极推进我县社会养老服务体系建设，根据县政协常委会工作安排，7月上旬，由县政协民族宗教文史资料委员会牵头，组织部分县政协委员，深入我县5镇7个敬老院、2个社区日间照料中心和部分农村空巢老人家中，对全县社会养老服务体系建设情况进行了调研，现报告如下：
一、全县老年人口现状及社会养老体系建设的成效
截止年底，我县60岁以上老年人口达34021人，占全县总人口的14.8，其中65岁以上老人20225人，占全县人口的8.7，失能、半失能老人3149人，占老龄人口的9.3；农村老年人口和城市老年人口分别为30278和3743人，占老年人口总数的89和11，其中：留守老人9366人，占农村老年人口的30.9；五保老人7037人，占农村老年人口的23.2;城区空巢老人583人，占城市老年人口的15.6。全县“三无”（无经济来、无法定赡养义务人、无劳动能力）享受低保（边缘）救助的老人392人，占老年人总数的1.2。按照通行的国际标准（一个地区60岁以上老人占总人口比例达10或65岁以上老人占总人口比例达7），我县已进入老龄社会，且老龄化率较高。
全县社会养老服务体系建设的主要成效。
一是工作机制不断完善。县委、县政府先后出台了《平利县农村五保供养服务机构建设实施意见》、《平利县农村敬老院管理办法》《平利县农村五保供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障实施细则》《平利县公办社会（儿童）福利机构聘用人员薪酬待遇和公用经费保障实施细则》等一系列规范性文件。
二是养老机构建设快速推进。按照“建改结合、完善功能、规范标准、提高档次、典型示范”的思路，因地利用现有资，坚持新建与改扩建并举，通过政府无偿划拨等方式，将符合建院条件的闲置资产、土地用于建设养老服务机构，现建有集公益性、福利性为一体的“老年公寓”中心敬老院1所，社会福利院1所，区域敬老院5所，乡镇中心敬老院14所，村级供养点20个，共有床位3273张（其中农村敬老院3163张，社会福利院82张，老年公寓28张）集中供养五保老人3163人，集中供养率达到45，2个社区老年人日间照料中心现已对外开放。
三是养老服务质量不断提高。探索医养结合服务模式，在养老服务机构设立医疗室，对农村五保老人和城市“三无”人员的医疗费用实行政府“兜底”，建立经费保障机制，大力发展院办经济，动员有劳动能力、懂技术的院民参加力所能及的劳动，让他们在劳动中体验快乐，强身健体。
四是社会敬老氛围日益浓厚。建立了老年人维权工作机制，县、镇、村三级法律援助网络建设基本形成。积极开展星级敬老院、文明单位和行风建设示范单位等创建活动，定期组织慰问演出和老年人自娱自乐活动，丰富老年人精神生活，敬老院文化品位不断提升。
二、当前我县社会养老服务体系建设面临的困难和问题
从总体上看，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设尚处在起步阶段，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡，社会化养老服务体系建设缺乏长远规划，农村五保老人还未做到应保尽保。主要表现在：
1、养老体系建设缺乏整体规划，社会养老机构发展相对滞后。国务院、省政府分别于年、年印发了社会养老服务体系建设规划，对养老服务体系建设基本框架、功能定位和建设目标任务作出了详细规划部署。省政府又于今年6月出台了《关于加快发展养老服务业的意见》。市政府将每县区建一座公益性老年公寓确定为年度为民做十件实事之一，截止9月中旬，全市有2个县已建成投入使用，6个县主体完工，而我县仍在招投标。养老体系建设规划尚未编制，现有的41家养老机构均为公办敬老院和供养点，以收养城市“三无”老人和农村“五保”老人为主，相对薄弱的社会养老体系现状，亟需出台相对具体的建设规划，对居家养老、社区养老和机构养老三个有机部分的功能定位、建设标准和比例构成作出详细规划，以便于科学构建养老体系建设布局。
2、相关政策落实还不到位，养老经营运行缺乏保障。目前，县财政对全县养老公共服务事业发展的费用投入在社会事业发展支出中所占比例仍然偏低，特别是对城乡老年福利事业投入不足，制约了我县养老服务机构发展的速度和规模。县老年大学已经成立2年，至今没有活动场地。退休老干部活动经费从上世纪八十年代至今未作调整，还是按每人每年40元预算，老同志的门诊费没有按老年人体弱多病的实际情况与年轻人拉开档次。社会养老服务事业发育不良，全县仅有城关镇纸坊沟刘代存建有一处民办敬老院，有房间24间，但运行一年多因多方原因现已停办。
3、养老服务覆盖面窄，供需矛盾十分突出。从调研情况看，全县19所敬老院和20个村级集中供养点均为五保老人的养老机构，仅县中心敬老院附设有28张床位的公办公益性“老年公寓”。随着人口老年化程度的不断提升，上世纪七、八十年代养育独生子女的父母，已集中开始步入老年化，加之大批城乡青壮年外出务工在异地就业，空巢老人越来越多，丧偶老人更是独居家中，生活难以自理，居家养老困难凸显成为一大社会问题。现有养老机构提供的服务只是生活护理和简单场地娱乐，远不能满足医疗、康复、护理一体化的全方位服务需求。据县中心敬老院负责人介绍，目前因各方面原因申请登记到老年公寓养老的非五保老人达300余人，因床位有限他们只能在遥遥无期中等待，与民政部提出“十二五”末实现每千名老人30张床位的目标存在较大差距。
4、养老服务机制不健全，服务队伍整体力量薄弱。
一是从业人员数量不足。按国家有关规定，专业化养老护理服务机构中2—3张床位就需要1名护理人员的要求，我县一个护理员要服务10名老人，服务质量得不到保证。
二是从业人员结构不合理，缺乏护理经验和专业知识。我县养老机构的从业人员女性占68，整体队伍年龄偏大，50岁以上占29，大多为农村转移的富余劳动力，未经过专业培训，队伍稳定性差，服务质量不能满足老年人的生活需求。
三是工资收入和社会地位较低。月工资多在120—2300元之间，多是临时工，且“三险”得不到保障。
三、加强社会养老服务体系建设的意见和建议
养老问题日益成为社会关注的焦点，也是当前和今后一个时期最基本最迫切的任务。要进一步加强社会养老服务体系建设，统筹利用各种资，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。对此，提出如下建议：
1、科学规划，加快社会养老服务体系建设。按照省政府《关于加快发展养老服务业的意见》要求，要将养老服务设施建设纳入全县经济社会发展总体规划，在制订县城总体规划、控制性详规时，应按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划建设老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等养老服务设施，在农村新型社区、镇村建设规划时提前预留建设用地，统筹安排活动中心建设。建立政府扶持、民间资本投入的机制。在城区，建议进一步整合腾退闲置的办公用房，将县茶业局、物价局、安监局从现在的办公地点迁出，将老干局院内建成县老年活动中心（女娲广场旁）；在新开发的杨家梁兴建1所300张床位的养老公寓，为有经济收入的老年人提供有偿或低偿的生活照料、康复健身、精神文化等方面的服务；新建居住(小)区要将养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收，老城区和已建成居住(小)区要逐步完善养老服务设施。在农村，充分利用农家大院、闲置校舍，建立农村幸福互助组织，为留守老人提供休闲、娱乐、亲情联络、就餐等日间照料。要探索以房养老和以地养老的办法，发挥村民自治功能和老年协会作用，鼓励和引导农村青壮年就地就近转移就业，做到务工与照看老人两不误，弘扬敬老爱老美德。同时，应在城乡建立居家服务网络平台和热线电话，为居家老人在紧急呼叫、家政预约、健康咨询、生活照料、物品代购、服务缴费、精神慰藉等方面提供便捷的服务。
2、落实优惠政策，加大扶持力度。
一是落实完善优惠政策，鼓励社会融资，支持社会力量兴办养老机构，建议出台平利县关于加快养老服务业发展实施意见。
二是加大财政对养老服务机构建设配套资金的落实力度。按照《陕西省农村五保供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障意见》规定的省、市、县3:3:4的比例，足额配套敬老院聘用人员薪酬待遇和运转维护经费。加大对民办养老机构的扶持力度，按床位给予一定的奖补。
三是充分发挥平利自然环境优势，通过招商引资大力发展休闲养老产业，建立生态养老基地，为县内外老人提供优质养老服务。
3、加强宣传，营造良好的社会环境。大力开展敬老养老助老宣传教育，弘扬传统美德，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动，培育和树立新时代敬老先进典型，形成为老年人服务光荣的理念。加大《陕西省老年人优待服务办法》和《老年人权益保障法》的宣传力度，加强老年人维权方面的宣传报道工作，同时，要把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新型的孝文化，为社会养老服务体系快速发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
4、开拓创新，积极探索医养结合的养老服务模式。“医养合一”是养老机构吸引老年人入住的重要条件。如果老年人的基本医疗问题能够在养老机构内解决，将极大地方便老人，使老人更有安全感，同时也能最大限度地解决入住老人子女的后顾之忧。对此，一是建议人社、卫生部门积极支持养老机构内设医疗站点或合作设立医疗机构，经审查合格后，可将符合条件的纳入城镇职工（居民）基本医保和新农合医保定点范围，为在养老机构内的老年人享受医疗保险待遇创造便利条件。
二是可将内设医疗站点、村级医疗室、社区医疗中心与公立医疗机构实行分片包联机制，提供医疗技术支撑，建立绿色通道，提供优先优惠服务。
三是聘用有一定资质的医生进驻养老机构医疗室，就近解决老人一些常规性疾病的治疗和突发性疾病的应急处理工作。
5、齐抓共管，不断提高社会化养老服务水平。要按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，通力合作，齐抓共管，有序推进全县养老服务业的健康发展。在政府层面，要将养老服务业发展纳入经济社会发展专项和区域规划，进一步加大财政投入，加快养老服务设施建设。要通过提供公益性岗位、解决养老统筹等措施，提高养老服务人员待遇，配强养老服务人员。要依法保障老年人的合法权益，严查侵害老年人人身财产权益的违法行为。在养老服务机构层面，要加强对养老资金的管理，把有限的资金用在刀刃上。增强服务质量意识，着力提高养老机构工作人员管理服务水平。对入住老年人实行分类管理、分区居住，满足老年人不同层次的养老服务需求。积极探索与商业保险机构合作，开辟养老机构经营责任险种，合理确定利益关联方的权利义务，保障老人及养老机构减少意外伤害所造成的损失。在行业发展层面，要充分发挥老龄委成员单位的职能作用，为老年人体育健身、健康服务、精神慰藉、交通便利、社会照料、法律援助等方面提供优质服务。成立家政服务公司，培育发展居家养老服务站，上门为老年人提供家政方面的规范化、个性化服务，实现社区老年人日间照料中心全覆盖。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，丰富养老保健系列产品，促进养老服务产业发展。积极创造条件，鼓励和支持涉老团体开展丰富多彩的文化娱乐活动，活跃老年人精神文化生活。按照《养老护理员国家职业标准》要求，着力开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例。通过为志愿者购买意外保险等形式，探索组建集公益性、志愿服务型相结合的社会福利服务群体，通过多措并举，不断满足老年人口日益增长的物质生活和精神文化需求。
（篇四）
根据县政协年调研视察计划安排，6月下旬，吴蓉副主席牵头组织部分政协委员及相关单位负责人，采取听取汇报、察看现场、走访座谈、委员约谈等方式，对全县社会养老服务体系建设情况进行了专题调研。调研组听取了县民政局、老龄办、莲峰镇、文亨镇、新泉镇等单位关于社会养老服务体系建设情况的汇报；现场察看了县社会福利中心，莲峰、文亨、新泉等镇敬老院，冠豸山颐养园项目等；召开座谈会广泛听取意见，集思广益，协商提出了推进全县社会养老服务体系建设的建议。
一、我县社会养老服务体系建设的特点和成效
截至年底，我县总人口334703人，有60岁及以上老年人口44815人，老年人口占全县总人口的比重为13.39，其中，65岁及以上有31103人，占比9.29，70岁及以上有21460人，占比6.41，80岁及以上老年人有6640人，占比1.98，90岁及以上有0人，100岁及以上老人24人。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。
全县现有社会养老院服务机构18所，其中乡（镇）敬老院17所，城区社会福利院1所（即县社会福利中心），设有床位619张，每千名老人拥有养老床位数15.44张。目前，我县有五保对象1864人，其中入住敬老院老人153人，集中供养率仅达8.2。
近几年来，我县积极应对人口老龄化，较好地满足了日益增长的社会养老服务需求，并取得较好成效。
1．政府主导，多方投入，社会养老服务机构基础设施逐步改善。我县坚持政府主导，多方筹集建设资金，加强县社会福利中心和乡（镇）敬老院建设。先后投入1000多万元，新建了县社会福利中心和莲峰、北团、庙前、朋口、文亨、揭乐、莒溪、新泉、宣和等9所乡（镇）敬老院，改（扩）建了罗坊、姑田2所乡（镇）敬老院。同时，我县积极推进社区居家养老服务站建设，已建成栗园、东街、西街、南街、北街、莲西、豸峰、姑田镇永新等8个居家养老服务站，覆盖率为100（按省绩效评估口径，不含年后设立的社区）。为发展我县老年服务产业，在县社会福利中心旁边引进冠豸山颐养园项目，该项目占地105亩，总投资2.1亿元，总建筑面积17万平方米，将打造成为省内一流的四星级酒店式高端颐养公寓与颐养文化产业园。此外，创新运行管理机制，将县社会福利中心租赁给福建夕阳红颐养有限公司经营，并由租赁方投资750万元新建县社会福利中心二期项目老年托老公寓，该项目建筑面积2775平方米，建成后可新增100个床位。
2．落实政策，建立机制，社会养老服务工作得到基本保障。县委、县政府贯彻落实中央、省、市的文件精神，认真做好“五保”、“三无”老人的社会保障工作，年12月县政府下发了《关于印发连城县老龄事业发展“十二五”（-）规划的通知》，对做好我县社会养老工作提出了明确要求，完善了具体措施。
一是认真落实供养经费。将供养经费纳入财政预算，保证供养经费的足额到位。年7月，全县“五保”老人集中供养经费增加到5640元/年，分散供养经费增加到4560元/年，比较分别每月提高了180元与150元。
二是切实解决医疗保障。将全县所有“三无”老人全部纳入城镇居民医疗保险和医疗救助范围，“五保”老人全部资助参加“新农合”。此外，为建立社区居家养老服务工作的长效机制，年起我县已将社区养老服务站正常运转和政府购买服务所需经费每年每个社区不低于6000元的标准列入县财政预算。
3．加大力度，增加覆盖，社会养老保障制度建设稳步推进。近几年来，我县不断加大工作力度，加快建立覆盖不同人群的社会养老保障制度，促进了社会养老保障水平的提高。全县城镇职工基本养老保险参保人数达2.2661万人，机关事业单位养老保险参保人数达1.2048万人。新型农村社会养老保险提前实现全覆盖，参加新型农村养老保险人数达14.2438万人，其中60周岁以上发放基础养老金人数达3.5406万人。低保标准和补助水平逐步提高，有3202名符合条件的老年人列入农村低保；五保供养全面落实，1429名五保老人实现应保尽保。老年医疗保障体系基本建立。实现城镇基本医疗保险制度上的全覆盖，参保人数5.86万人，参保率达98.9。参加新型农村合作医疗人数26.09万人，参合率达99.80以上，筹资标准提高到每人每年290元以上。养老服务体系以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系框架初步建立。
4．鼓励支持，分类指导，抓好基层老年组织文化建设。老年文化建设成效明显。全县有县级老年大学1所，乡村级老年学校129所，有老年学员11460人。全县有老年人活动中心（室）和老年体育活动场地262个。县政府先后出台了关于加快发展养老服务机构、进一步做好老年人优待工作意见，并逐项抓好落实。老年人合法权益得到有效保障。老年群体组织不断健全。全县共有村（居）老年协会187个，有各级老体协216个。各类老年群众组织在老年人参与社会中发挥重要载体作用。敬老爱老助老氛围日渐浓厚，全社会老龄意识明显增强。
二、当前我县社会养老服务体系建设面临的困难和问题
1．家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍。目前，我县户均规模3.17人。随着家庭规模的萎缩，子女数量的减少，老年人能够得到的家庭养老服务逐渐减少。与此同时，随着经济社会的转型，现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，大部分子女难以留在父母身边，无暇也无力对老年人进行很好的照顾，老人留守家中的“空巢”现象日益普遍，据调查，“空巢”老人已占到了我县老年人的近8.6。家庭规模的缩小和经济社会的转型使家庭的养老功能不断弱化，传统的“养儿防老”的家庭养老格局面临解体。
2．社会养老服务机构不够完善。社会养老服务机构不够完善主要表现在：一是公办养老机构总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限。服务目标人群主要是优抚、“三无”、“五保”老人等传统意义上的民政救助对象，覆盖面偏窄；服务内容主要是为老人提供吃、住和看护，休闲娱乐、康复健身等服务不足；存在着公办养老机构服务要求不断提高与政府财力不足的矛盾，形成了复杂的公办敬老院入住率低的局面，难以满足日益增长的社会养老服务需求。
二是社会力量兴办养老机构难以运作，市场运作机制尚未形成。
三是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，是解决家庭日间无人或者无力照护的社区老年人养老问题的重要平台。但由于受资金投入人员场地等因素的影响，我县社区居家养老服务水平和服务内涵需进一步提高、完善。
3．社会养老服务人才队伍素质有待提高。
一是现有社会养老服务队伍总体素质不高。全县现有养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的农民工，他们基本没有接受社会养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。
二是社区低偿和志愿服务人员少，现有志愿服务活动常常具有阶段性、临时性的特点，缺乏长期运行的制度保证。
三是后继乏人。一方面由于老年人护理工作脏、累，且责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业；另一方面社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。
4．养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速和经济社会的发展，养老服务需求的数量不断增加，层次不断提高。在有选择机构养老意愿的老人中，除自我保障和支付能力较弱的老人外，大多数老人不仅要求养老机构能满足基本的吃住，而且还要求满足医疗保健、精神文化生活等配套服务。而我县现有养老机构均为社会福利机构，主要功能是满足“三无”、“五保”老人等优抚对象的基本生活保障，在配套设施以及服务质量和水平方面与老年人需求层次不断提高的要求相比还有较大差距，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。
三、加强社会养老服务体系建设的建议
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路，是让老年人安享晚年生活、促进社会和谐稳定的当务之急。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标，十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针，加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
1．加大宣传教育力度，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形式，广泛宣传人口老龄化带来的养老问题和推进养老服务社会化的重要性，增强全社会对发展社会化养老事业的关注和支持。二要广泛开展维护老年人合法权益的法制教育。通过多种形式加大对新修订的《老年人权益保障法》等法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要大力弘扬中华民族传统美德。广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，教育和引导人们认识到“老人的今天，就是我们的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识，不断强化家庭养老的责任。四要引导全社会摒弃单纯依赖政府发展社会养老事业的观念。引导老年人摒弃传统的单纯依赖儿女养老的观念，为社会化养老事业的发展创造良好的思想舆论环境。
2．进一步完善社会养老保障制度，确保老年人基本生活需求。一要建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。二要认真做好新型农村社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡所有居民的社会养老保障体系。三要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，对实际收入低于最低生活保障线的老年人要纳入最低生活保障范围，发放最低生活保障金。进一步完善社会救济和“五保”供养制度，切实解决好孤老优抚对象、“三无”、“五保”等特殊困难老年人的养老保障问题。
3．充分发挥政府的主导作用，积极推进城乡公办养老服务机构建设。一要科学编制养老服务机构布局规划。各级政府要根据各地老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设，以不断适应人口老龄化和传统养老模式转变的需要。二要加快城乡公办养老服务机构建设步伐。加大农村福利院维修和改扩建力度，完善配套设施。三要不断推进城乡公办养老服务机构的规范化建设。创新体制机制，强化专业管理，增强公办养老服务机构的生机和活力，充分发挥公办养老服务机构在社会养老服务体系建设中的基础性和示范性作用。
4．加大政策扶持和引导力度，大力支持社会力量兴办养老机构。一要坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。支持企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院（老年公寓）、托老所等养老服务机构。二要进一步落实养老服务机构优惠政策，引导和支持各种社会力量兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。
5．切实推进社区（村）居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一要进一步加强城乡居家养老服务网点建设。在城镇社区，要将居家养老服务网点建设纳入社区公共设施配套内容，结合社区建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能。在农村社区，将居家养老服务站建设与农村集中居住点规划以及农村社区综合服务中心建设规划等充分衔接，根据相应的农村集中居住点建设规模、经济状况和老年人口数量及需求情况，进行统筹规划安排，分步推进实施。二要积极探索社区居家养老服务实现形式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。积极培育各类居家养老服务机构，着力推广连片辐射、连锁经营的服务模式。加强居家养老服务规范化建设，积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务。
6．进一步加强社会养老服务管理，促进养老服务事业健康发展。一要促进社会养老服务业有序竞争机制的形成。建立公开、平等、规范的养老服务准入制度，根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资，合理安排各类社会养老服务机构建设项目，促进社会养老服务业的有序竞争，确保养老机构良性运行和可持续发展。二要不断改进对社会养老服务的规范管理。完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，组织制定实施建筑设施、卫生条件、服务质量等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化、标准化发展。三要促进社会养老服务信息化建设。以老年人服务需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统等多种形式，构建养老服务信息网络和服务平台，为老年人提供便捷高效的服务。
7．加强社会养老服务队伍建设，提升服务人员素质。一要加强社会养老服务队伍的职业教育培训。依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务培训平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德的教育，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。二要建立政府购买社会工作服务机制。建议在一类乡镇敬老院设置3名管理和服务岗位，二类乡镇敬老院设置2名管理和服务岗位，所需人员和向社会公开招聘，人员经费由县财政给予核拨。同时，探索建立在养老服务中引入社会工作人才的机制。人力资和社会保障、民政等部门，应加强协调配合，为养老服务机构设置公益性服务岗位，探索建立养老服务社会工作者制度。支持养老服务机构吸纳就业困难群体就业，让更多的人员参与到为老服务中来。三要加快培育从事养老服务的志愿者队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会养老服务队伍。
8．进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一要完善领导机制。各级党委、政府要站在构建和谐社会和改善民生的高度，切实加强对社会养老服务体系建设的组织领导，自觉地把社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。二要建立部门协调机制。要建立社会养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资，加强相关政策衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。
（篇五）
根据县政协年度工作安排意见，年6月18日，县政协副主席顾海萍带领部分政协委员，在县民政局负责同志的陪同下，对我县养老服务业发展情况进行了调研。在听取民政局负责同志就我县养老服务业发展情况汇报以后，又和应邀而来的离退休老同志进行了座谈，并陆续到杨庄镇的马南村、周庄镇的崔庄和石桥镇的王庄，进行了实地查看和现场座谈。通过听取汇报、现场座谈和实地查看，委员们一致认为，县民政局对我县的养老服务工作切实做到了上心、用心、尽心，对我县的养老服务业工作的开展情况及运行情况给予了充分肯定，对我县的老年福利服务事业投资多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化的发展模式，及新农村互助家园养老新模式的发展大加赞许。委员们还对我县养老服务业日后的探索和发展提出了意见和建议。现将调研情况汇报如下：
一、基本现状
据统计，截至目前，我县60岁以上老年人7万多人，占全县总人口的14.06。截至目前，全县有敬老院13所，社会办大型老年福利机构1所，新农村互助家园80个、日间照料中心10个、社区养老服务中心20个，为老年福利事业的发展奠定了良好的基础，有力地推进了养老服务社会化进程。
（一）建设社会养老服务体系，提升养老服务新水平
根据《关于编报年社会养老服务体系建设储备项目建议方案的通知》精神，我县在项目选址规划、土地使用权、环境审批、配套资金承诺等方面均已具备项目申报条件，因此，决定建设我县社会化养老服务中心。
社会化养老服务中心设置总床位215张，总建筑面积1万平方米。新建9层养老服务中心主楼一座，建筑面积8100平方米，主要功能为养老服务中心行政办公及附属用房；门卫、配电房等附属建筑100平方米，配套建设室外活动场、衣物晾晒场、停车场、道路、绿化、景观灯；配套购置生活护理、医疗、康复、安防设备和必要的交通工具等养老服务中心基本设施。养老服务中心以政府主办，入住人员为困难的优抚对象、城市三无老人以及生活不能自理的失能老年人，为他们提供生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等基本需求的专业照料机构。
豫祥园老年公寓是一座社会办老年公寓，位于山河路北段西侧，人民医院东侧。投资500多万元，占地80亩，主体建筑楼11层，可以安置1300名老年人，集吃、住、医疗、娱乐为一体的综合性老年公寓。公寓所在地临近城区主干道，地理位置适中，环境僻静、优雅，交通便利，紧邻县人民医院，依托雄厚的医疗资和便利条件，是老年人居住、活动、就医的理想场所。
（二）探索农村养老新模式，搞好互助家园建设
近年来，随着计划生育政策的实施和大量农村青壮年外出打工经商，家庭养老力量单薄，公办敬老院、老年公寓覆盖人数少，商业化的养老院收费较高，加之老年人有恋土情结，不愿离开家门，农村传统家庭养老模式受到了挑战，出现了许多新情况新问题。为了应对挑战，破解难题，化解社会养老供需矛盾，解决养老难问题，年县民政局通过认真细致的调查研究，决定实施老年互助家园试点工作。
我县老年互助家园按照“政府主导、村级主办、群众自愿、互助服务”的原则进行建设、运行、管理。老年互助家园的活动场所由村委会提供，或利用闲置的学校、村部、厂房等集体房屋或租赁村民个人闲置房屋改造扩建而成，或由村级集体出资新建。按照因地制宜、方便群众、满足需求的原则，依据面积、床位、设施、制度等条件确定建设模式。入住对象是村民自愿、年满60岁以上、生活能够自理的独居老人和空巢老人，他们的衣、食和医疗费用，由其子女承担。县财政按照入院人数对水、电、暖等日常开支予以适当补贴。管理模式可由村级管理，也可由村里委托个人管理，老人之间互相照顾、共同生活，无偿使用老年互助家园提供的服务设施。
在老年互助家园试点工作中，县委、县政府组织专门力量，深入到乡镇、村进行督导，并对工作开展情况进行反馈和研究，了解工作进度，研究解决工作中出现的问题。同时按照“试点带动，分批实施，全面铺开”的工作要求，力争年内达到全县全覆盖。
（三）尝试“医养结合”养老新模式
如今，以生活照料为主的机构养老和居家养老，已不能满足老年人的需求。老人希望在社区或养老机构就能享受到专业、及时的医疗服务。年我县在养老服务体系现有模式基础上，首次增加“医养相结合”新模式。将“医养相结合”延伸社区养老服务中，与社区标准化卫生室服务相结合，使其具备提供及时抢救、日常输液、取药等服务能力，并开设老年病床，提供护理帮助。县合的新路子，使入住的老年人既享受到养老服务，又能得到医疗保障，不仅减轻了老人家庭的经济负担，还可缓解医院床位紧张的压力。“医养结合”养老机构是一种新型的养老方式，既可以让老人们“老有所养”，更能让老人们“老有所医”。截至目前，石桥的田庄村、周庄的南王村、杨庄镇的马街村都已实行医养结合的新型模式。我县在养老服务体系现有模式基础上，逐步建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的养老服务体系。
二、存在问题
（一）机构养老相对落后。截至目前，我县尚未有一所由政府主办的，以收养失能、半失能老人为主的老年养护专业机构，更缺少具有视讯功能的示范性养老服务设施，与养老服务需求和精神需求有一定的差距，极大地影响和阻碍了我县的养老发展事业。
（二)养老经费投入不足。农村老年互助家园建设及运营中经费投入不足，配套设施不完善，工作人员工资无保障，水、电、日常维修费用紧张，都成为互助家园发展的障碍性因素。
（三）民办养老机构发展缓慢。舆论宣传不到位，民办养老业的政策不配套、不健全，没有具体的政策优惠措施，这都在很大程度上限制和制约了社会力量的积极参与。
（四)养老机构管理不规范。农村老年互助家园建设和发展中，存在重建设，轻管理的现象，后续管理跟不上，导致部分农村互助家园因管理不善不能良性发展而停止运营。
三、几点建议
（一）要营造良好的社会舆论氛围。充分发挥新闻媒体及老年群众性组织的作用，多形式、多渠道、多方位扩大对养老服务体系建设和有关政策的宣传，以点带面，积极倡导企业及社会热心、爱心人士关心、支持、参与捐助我县的养老事业，营造尊老爱老，人人关心老年人事业的良好氛围。
（二）要澄清养老服务工作底子。根据城区和农村老年人条件不同、身体状况不同、需求不同等情况，在建设养老机构中，要根据不同情况，建设适宜老年人居住、生活、学习、娱乐、健身的养老场所，为老年人创造良好的养老环境和条件。
（三）要积极探索和发展多种养老模式。支持鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步探索医养结合、社区养老、居家养老等的养老新模式，发展多元化的养老服务事业投入机制，根据实际情况因地制宜创新工作方法，完善后续运营管理，争取做到养老工作良性化和可持续化。
（四）要对社会爱心和慈善捐助公开透明。让爱心人士明了爱心捐助的用途和效果，使其自主自愿参与我县的养老服务发展，并且鼓励其带动更多人参与进来。
（五）要适当提高养老服务从业人员的工资待遇。加大养老服务从业人员的培训力度，提高管理水平、服务水平和工资待遇，鼓励经过专业社工知识培训的社会工作者参与，加快队伍专业化建设，以便更好为老人提供服务，缓解养老服务从业人员缺乏的现状。
（篇六）
根据自治区《关于做好年老龄调研工作的通知》(新老龄办发〔〕14号)要求，老龄办利用到全州各县市检查调研工作之际，在全州范围内对我州养老服务体系建设情况进行了相关的调查研究工作，现形成调研报告如下：
一、养老服务体系建设的现状
一是自治州老龄化速度加快。截止年底，全州60岁以上老年人口已达到14.82万人，占全州总人口的11.8，高于自治区的人口老龄化水平，且每年以4.4的速度在增长。
二是老龄人口中“空巢”老人数量多，已达27302人。全州失能老年人3230人，失智老年人672人，贫困老年人70人，享受低保的“四老人员”3656人。随着人口老龄化的快速发展、家庭结构的逐步变化、生活工作方式的转变，空巢老人的数量在近些年也呈现快速增长的趋势。
三是未富先老的特征明显，与相应的社会经济发展水平比较，老龄化进程具有明显的超前性。
近年来，自治州党委、政府高度重视老龄人事业，将社会养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，通过政府主导、相关部门密切配合、社会各阶层广泛参与的工作机制，已逐步构建起“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系。
（一）加强福利院建设，集中供养能力不断提高。全州目前已建成县级社会福利园区8个、乡镇社会福利服务中心44个、社区日间照料中心18个、敬老院16个、州公办老年公寓1个、城区内民办老年公寓6个、农村互助幸福院90个。目前全州各类社会养老机构床位数已达5600余张，已基本达到国家规定的每千名老人30张床位的标准，实现了“十二五”制定的目标任务。
（二）倡导投资主体多元化，社会化养老机构建设扎实推进。在加强公办养老机构建设的同时，积极倡导投资主体多元化，鼓励和扶持社会力量积极参与养老机构建设。目前，全州民办养老院达到6处，设计床位1100余张，实有床位468张，入住400名老人。
（三）加快城市社区老年人日间照料中心建设，社区和居家养老服务水平得到提升。“十二五”以来，全州已建成或在建日间照料中心18个。目前投入使用3个，建成后未使用9个，在建6个。通过建立日间照料中心，为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉等服务。同时以此为依托，可整合辖区服务资为老年人提供医疗保健、法律维权、文体健身、志愿服务等项目。
（四）加大养老机构扶持力度。根据自治区相关政策，年7月自治州对6家民办养老院通过民办养老机构资助办法，为民办养老机构提供相应的运营补贴和一次性开办补助。
二、存在的主要问题
通过调研，自治州养老服务体系建设工作虽然取得了一定进展，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几方面：
（一）养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管老龄部门参与，但涉及到国土资、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，涉及州、县市、乡镇、社区（村）各层面，远非民政和老龄部门可以抓好。目前，全州民政老龄部门从事养老服务工作的人员过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心，尤其是管理体系上重城镇轻农村，乡镇、社区从事养老管理工作的人员均为兼职。社会上民营企业有参与意愿，但实际投入不足。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。
（二）公办养老机构存在的问题：
1、规划上缺位。目前，自治州和各县市普遍没有对养老服务体系建设工作进行过系统、全面、科学的规划，导致政策缺失，州县市均未出台养老服务事业相关的政策，致使县市养老服务工作发展滞后。
2、机构供养能力与老年人养老服务需求之间的矛盾逐步凸显。养老机构发展不均衡，自治州福康老年公寓入住率较高，管理水平和质量达到行业标准，州政府调整场地后，现临时搬迁至福利院3期，新场址尚未确定。各县市养老机构空置率高，主要是宣传不到位，社会上普遍存在养老意识落后，比较保守封建，宁肯独居在家，不愿接受机构养老。
3、社区养老发展滞后。目前，全州村、社区养老尚处于起步阶段，没有地方配套明确的扶持政策，家庭养老服务企业零散，服务力量没有得到有效整合，尚未建立起完善的村、社区养老服务网络。虽已建设18个日间照料中心，但已投入使用只有孔雀社区日间照料中心，在政府的支持下，安排了5名公益性岗位，每年财政拨付30万元作为周转资金。其余的日间照料中心均无机构、无编制、无拨款，因此无法发挥其功能，基本闲置。
（三）民办养老机构存在的问题：
1、建设用地制约养老服务发展。虽然文件明确国土资部门要优先安排养老服务机构建设用地，对非营利性养老服务机构采取划拨方式供地。经规划、国土资部门同意，符合条件的原工业用地，可改为养老服务用地，兴办养老机构。但在实际操作过程中往往制约因素过多，周期较长，难度较大。年4月，国家国土和住建部门已下发关于养老方面文件，但是时至今日自治州、县市还没有接到具体可操作的相关文件。
2、政策支持力度不够。调研中，民办养老服务机构首先认为“缺乏政策支持”，其次是“资金困难”，这同样也涉及政策的支持。经营一所养老机构，前期的投入很大，而后期的收入较慢，投资回报率低。由于缺乏相关的政策法规支持，对于民营资本来说经营难度大。长期以来，国家都没有出台具体的、操作性强的扶持民办养老机构的政策法规。国家35号、自治区87号文件中对民办养老机构扶持资金支持力度小，涉及部门多，建成投入运营后，根据实际入住率，床补才有可能兑现。并且扶持、床补资金分期拨付，吸引民间资本的力度不大。民间养老企业普遍认为国家对养老机构扶持的含金量过低，导致民办养老机构发展缓慢。
（四）社会养老服务队伍有待培育。专业的社会工作人才严重短缺，现有的养老服务工作人员配备有限且专业水平低。目前，在机构养老1943人，护理工作人员235人，其中持证167人。从岗位职责和专业技能来看，大部分护理人员文化水平低，没有经过专业培训，专业管理、护理知识不具备，且从业人员数量少，待遇不高，流失严重，护理人员奇缺。志愿服务队伍没有系统的组织管理平台，带有一定的随意性，缺乏组织化和规范化。现有的养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观要求。
（五）媒体缺乏对养老机构的宣传。运用报刊、传单、电视、广播、网络等多种方式对养老机构宣传不够，老年人不了解这些养老机构的具体情况，使得有入住需求的老年人无法入住，导致入住率偏低，影响养老机构的发展。
三、几点建议
（一）坚持统筹协作，完善组织体系建设。
一是制定规划。按照为全社会老年人服务的发展思路，制定全州养老事业发展的专项规划，将养老工作发展规划与城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，科学合理制定养老工作阶段性推进计划，明确养老建设规模和进度。
二是成立统筹协调领导下组。充分发挥全州养老服务体系建设领导小组的作用，健全由政府协调，民政部门牵头，发改、财政、规划、国土、老龄、社保、卫生、教育等相关部门参与的工作机制，进一步明确责任、形成合力。如：发改委要做好养老服务体系建设的项目立项工作，民政部门要抓好养老服务体系建设的面上工作，财政部门要做好养老服务资金支撑，国土部门要加强养老服务用地保障，社保部门要做好养老服务与医保、社保的对接工作，特别是老龄部门做好督促检查工作等。
三是纳入目标考核机制。将社会养老服务体系建设纳入各级政府工作目标管理和效能考核，纳入政府年度重点工作和民生实事项目，巩固发展“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作格局，共同推进养老服务社会化。
（二）加强公办养老机构建设。公办养老机构代表政府履行着基本养老服务职能，承担着“三无”、五保以及低收入高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管任务和面向社会养老服务体系的示范、培训等功能，发挥着基础性、支撑性作用。
一是加快自治州富康老年公寓建设工作，充分发挥作为全州乃至疆内养老服务机构的示范和样板作用，同时加快各县市及乡镇公办养老机构基础设施建设步伐，为社会养老服务提供载体。
二是探索“公建民营”运营模式。为缓解部分公办养老机构面临的资金短缺、人员不足等问题带来的管理和运营压力，在明晰产权的基础上积极探索“公建民营”运营模式，以承包、委托运营、合资合作等方式，通过公开招标，转给社会组织、企业、个人等进行运营。民间资本通过委托管理、合资合作等方式，运营公有产权的养老服务设施，并享有与公办养老机构同等的扶持政策。
（三）鼓励扶持社会力量投资兴建养老服务机构，建立“民办公助”工作机制。国家为了扶持社会力量兴办养老机构或参与养老服务事业发展，在土地供应、资金投入、财政补助、税费减免以及在用水、用电、用气、供暖按照居民收费价格标准执行等方面出台了一系列优惠政策，各相关部门要在政府主导下做好优惠政策的落实。同时，建立符合自治州实际的配套实施机制，着力扩大社会力量参与，发挥市场多元主体作用，整合利用各方资，不断将养老服务事业发展壮大。
（四）强化扶持引导措施，健全居家养老和社区养老服务体系。
一是加快推进居家养老服务。家庭养老仍然是现阶段自治州老年人养老的主要方式，建议以家庭为核心，以社区为依托，积极推行“政府主导、社会参与、市场运作”的居家养老服务模式，采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等扶持措施，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为居住在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务，使有限的资发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。在试点的基础上，在城市社区普遍推广，并不断向农村社区推进。
二是推进医养结合。推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。大力发展集护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关怀于一体的综合型的养老护理院，为高龄、失智、失能老年人提供全护理或陪护，进一步提高这类老年人的生活质量。
三是加快信息网络服务。要积极开展养老服务平台建设，逐步建立居家养老服务信息网络，完善老年人救助服务信息网络，完善老年人救助服务系统功能，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
（五）加强社会养老服务队伍建设。养老护理员工作强度大，收入待遇和社会地位相对较低，且流动性相对较大，导致队伍整体发展动力不足，是影响社会养老服务发展的掣肘。为此建议，一是对养老护理员实行统一培训、持证上岗制度。由民政牵头，财政、人社等相关部门配合，尽快制定出台养老护理员免费职业培训和技能鉴定意见。对全州所有养老护理员分期分批进行免费培训。考核合格后，由人社部门颁发职业技能鉴定证书和从业资格证书，实现持证上岗。
二是加强养老服务职业教育培训。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，毕业后优先安排至各类养老机构或社区日间照料中心，采取政府购买服务的方式，作为社区工作者参与社会养老服务，并在今后再就业过程中作为加分因素。
三是培育养老服务志愿者队伍。有关部门应尽快实行志愿者注册制度，大力倡导“敬老爱心储蓄”，形成有效的爱心储蓄回馈机制，逐步建立以专业养老护理员为主、志愿者服务为辅的养老服务联动机制。
（六）注重媒体宣传，营造全社会关心老年人事业发展的舆论氛围。大力发挥报纸、广播、电视、网站等新闻媒体积极开办栏目，全方位宣传报道自治州老龄工作取得的成效，养老服务机构建设情况，以及老年人开展文体娱乐活动的情况。进一步加强《老年法》的宣传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4－2－1家庭模式带来的危机。同时要倡导现代养老理念，改变传统养老观念。要以“敬老宣传月”等节日活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围
让我们在全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会及第二次中央工作座谈会大好形势下，认真贯彻落实总书记关于加强老龄工作的重要指示和总理关于科学应对人口老龄化的重要批示为契机，深入落实自治区党委八届十次（全委）扩大会议精神，自治州党委九届六次全委（扩大）会议紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“适应新常态、展现新作为”的要求，以让广大老年群众更好共享改革发展成果为出发点和落脚点，通过深入广泛的调查研究工作，着眼老龄工作政策机制创新，为各级党委政府加强老龄工作提供有力的决策参考。
篇五：关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
关于全县养老事业发展情况的报告
根据安排，现简要汇报我县养老服务业发展情况，恳请批评指正。
一、全县养老事业基本情况
据县统计局数据显示，我县常住人口某万人，其中某岁以上人口某万人，某岁以上人口某万人，某-某岁以上人口某万人，某-某岁人口某万人，某岁以上人口某万人，人口老龄化率某％,略低于全市平均水平某％,总体呈现出比例高、增速快、高龄多的特点且已达到中度人口老年化阶段。
近年来，在县委县政府的高度重视和坚强领导下，全县民政领域顺应社会需求，落实中央和市委部署，积极推进养老服务体系建设，不断完善政策、加大投入，经过各级各部门共同努力，我县养老服务行业硬件设施得到有效改善，现已建成县级失能人员照护中心某个、乡镇（街道）养老服务中心某个、社区养老服务站某个、农村互助养老点某个、社会办养老机构某个，各类养老床位某张，其中护理型床位某张、民办医养结合型床位某张，每千名老年人拥有养老服务床位某张，社区养老服务机构、乡镇（街道）养老服务中心覆盖率均达某%,“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养康养相结合”的基本养老服务体系已初具雏形。
二、采取的主要做法及成效
（一）加强从业人员队伍建设。一是加强科室人员配置。从机构改革初的某人从事养老儿童工作，增强到目前的某人从事养老儿童工作（其中某人为临聘人员），并成立某县养老服务指导中心，新增编制某个。二是加强从业人员培训，提高人员素质。我局联合县人社局近某年开展养老护理员初级培训某余人次，中级培训某余人次，并每年组织养老机构负责人开展安全生产集中培训。
（二）深化制度机制改革创新。一是完善工作机制。建立由县领导牵头、某个部门和单位参与的联合监管制度，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。二是推进行业标准化建设。制定出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》等多个政策文件，明确了总体目标、重点任务，细化建设、运营、服务等标准要求，规范社会办养老机构、乡镇养老服务中心、社区养老服务站、居家养老服务团队等养老服务行为，搭建起一套立体的养老服务业发展政策框架。三是完善政策保障机制。投入某余万元用于养老服务设施全覆盖建设。建立某岁以上老年人营养补贴制度，提高高龄津贴、重度老年残疾人护理补贴等福利标准，整合养老、医疗保险，优化低保、医疗、临时救助等社会救助政策，增强了老年人的幸福感、获得感，推动某名特困人员入住机构，入住率达某％,高于全市平均水平近某个百分点，做到既补床头又补人头，更补服务质量。四是落实部门联合监管机制。联合市场监管、消防、卫生健康等部门实施全方位、全过程、能落地的综合监管，今年
以来，开展养老机构常规检查某家，发现并整改隐患某条，开展约谈某次，行政处罚养老机构某家。
（三）增强社区居家养老活力。一是大力实施社区居家养老服务全覆盖建设。按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的思路，持续推进养老设施建设。二是加强社区居家养老设施运营管理。创新“中心带站”联建联营模式，由县级养老服务中心联合运营全县社区养老服务站，对运营良好的养老服务中心、站，分别给予每年不超过某万元、某万元运营补贴，街道养老服务中心、社区养老服务站社会化运营率达到某虬三是丰富社区居家养老服务形态。持续开展老年人照顾服务计划，依托葛城街道养老服务中心，为高龄、失能、特困对象、社会老人提供“助浴”某人次，依托土城社区老年食堂，提供用餐服务某余人次，切实解决城区老年人的就餐需求，“公益性定位、市场化运行、社会化参与”的普惠型老年人照顾服务体系得以初步形成；四是全方位营造适老环境。对特困、低保、失能、残疾等特殊老年人进行家庭适老化改造某余户。依托市级智慧养老云平台，对某家养老机构实行实时监控，实现经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、营养补贴、社会养老机构运营补贴的在线办理。
（四）推动机构养老服务提质增效。一是强化公办养老机构保障作用。投入资金某余万元，改造提升农村敬老院某家，启动高观、修齐等某个失能照护点，帮助全县某名贫困失能人员实现集中供养。将易和医院和康之舟医院改造成“医办养”融合机构，配置护理型床位某张。二是完成养老机构托管改革。持续优化扶持政策和营商环境，积极推动公办养老机构“放管服”改革，带动社会有效投资，成功引入重庆夕红老年公寓管理有限公司、重庆大巴山禾润健康养老服务公司等某家专业养老机构在城口落地，并陆续将某家公办养老机构托管给引进机构。三是提升机构养老服务质量。通过将托管机构机构使用的财政资金纳入综合审计监管，敦促某家托管机构在坚持公办养老机构的公益属性的基础上，进一步优化服务，形成良好的市场竞争。通过督促养老机构落实人员配置要求，提升机构专业化服务能力，与人社、就业等部门合作，累计开展专业培训超某人次，养老护理员持证率达某％。持续加强养老机构业务指导，委托重庆市第一社会福利院对公办养老服务机构开展等级评定，养老机构提升养老服务质量的动力得到充分激发。
三、面临的主要困难和问题
近年来，虽然我县把养老事业发展列为民生实事进行重点推进，取得了一定的成效，但因起步晚、基础弱，问题和困难仍然较为突出。
（一）整体空置率较严重，服务供给矛盾突出。一是养老服务设施未纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规划，加之县级薄弱的财政情况，难以为提供配套资金，导致项目建设速度缓慢。二是我县养老服务机构整体呈现“小、散、弱”状态，位置偏僻、场地狭小、设施简陋、服务单一，水平尚处在“保基本、兜底线”
的低端供给水平，难以满足老年人多样化，特别是中高端群体的服务需求，导致入住率偏低、床位空置率较高。截止目前，全县养老机构入住率仅某％,总床位空置达某余张，入住老年人某名，占全县某岁以上老人总数某%,全县有贫困失能、半失能人员某名，其中仍有某名尚未集中供养，占失能半失能人员总数某虬民营养老服务机构有床位某张，入住某人，入住率仅某％。
（二）居家养老服务发展缓慢，社区养老服务营运困难。一是受家庭经济收入、传统养老观念等因素制约，目前我县养老方式仍以居家养老为主流。虽然国家正大力提倡和推进居家养老服务工作，但我县还刚刚起步、缓慢推进，特别是为老年人提供上门看病、康复护理、心理咨询、应急救助等社会急需的居家养老服务项目，还没有成熟的服务机构，更没有系统性推进。二是社区养老服务站普遍存在设施简陋、场地狭窄、功能配套不全、运行经费缺乏等问题，运营管理基本是聘请兼职社区干部或志愿者，服务内容仅限于日间休息娱乐（打牌、麻将等为主）和少量阅读，基本不能提供医疗保健、文化、餐饮、日间托养、健身保健等老年人需要的专业服务。已建成的某个社区养老服务站除某个正常运行外,其余大多因阵地丢失或无人维护而开门不服务或不开门，呈现“停摆”状态。
(三)社会投资热情不高，养老服务缺乏规范。一是政府投入保障不够，尽管之前我县已经出台部分优惠扶持政策,但因我县人口体量较小，其他配套设施不完善等方面的制约,加之养老行业投
资大、回报慢、风险高，造成社会资金的投入意愿不高、积极性不强，自某年开展公建民营改革以来，累次开展招商引资某次，洽谈企业某家，实际引入企业某家(包括易和养老)，引入社会资本某万，目前全县仅有得某家民办养老机构，也远远不能满足社会老人的多元化养老需求。二是养老服务综合监管不到位。由于监管职责的不明确，多部门均负有养老监管职责，而部门之间协调配合不够，监管过程不够规范，导致养老服务政策落实有偏差，影响社会养老的投资环境。三是敬老爱老宣传不到位。由于基层民政力量对养老没有引起足够的重视，养老政策的宣传仅仅局限于民政政策宣传、业务培训会等方式，宣传渠道不多，创业氛围不浓，加之传统养老思想的根深蒂固，都直接或间接影响了群众参与养老的积极性；四是从业人员不足，专业队伍力量薄弱。由于养老服务劳动强度大、岗位责任重、工资待遇差，常常“招不进人、留不住人”，仅有的某名从业人员中，也普遍存在年龄偏大、文化偏低，缺乏专业护理知识的问题,导致我县养老机构服务质量和水平整体偏低。
四、下一步工作打算及思路
（一）聚焦三县一城一枢纽目标，主动融入新发展格局。一是实施康养人才培训计划。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县，建设生态优先绿色发展示范县，建设农文旅融合发展示范县建设，充分整合社会组织、志愿者团队、社会工作者、退休干部等力量，拓宽养老服务人才来源渠道，实施康养
人才培养计划，持续开展养老服务人才培训提升行动。二是探索主题康养服务项目。立足宜居宜业宜游的大巴山生态康养城建设，聚焦老年人“医食住行养”，突出“静养”“疗养”“住养”等特色主题，依托亢谷、九重花岭、黄安坝草原等资源配置，发展村寨、景区“嵌入型”康养，形成独特的多层次的康养服务。三是探索“候鸟”式养老。依托渝川陕毗邻区县综合交通枢纽建设，用移动互联网、云计算、大数据、物联网等数字手段与智慧养老平台融合，围绕“吃、住、行、游、购、娱、养”等要素，精做细养老服务，创新居家和旅居智慧养老服务方式，提高服务效率。
（二）建设基本养老服务体系，确保养老服务规范化。一是加大调研调研力度。围绕基本的养老服务制度、服务设施、服务供给能力、服务效能，对全县所有养老服务机构开展某次深度调研，理清优势与短板，为《某县基本养老服务清单》的制作夯实调研基础。二是加强部门协同。组织人设、卫健、财政、残联、退役军人事务局等相关部门，以“增强老年群体获得感、幸福感和安全感”为出发点，就物质、照护、关爱等某各方面的具体内容、责任进行进一步明确，形成工作专班、细化工作措施，解决老年人在养老服务方面的急难愁盼问题。三是出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，结合市级相关指导文件，梳理基本养老服务项目，规范每个项目的服务内容、对象、标准和责任主体，用清单化、项目化的方式，将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，推动基本养老服务供给精准化、标准化。
（三）以推进生态康养为突破，扶持社会养老出成绩。
一是加大招商引资。重点鼓励县旅投、林投、医疗等行业采取融资投资、入股投资、兼并整合等市场化运作方式，广泛吸纳民间资本投入，力争与民营资本合力打造有特色、有标志、有影响力的康养基地。二是助推大巴山康养城建设。紧紧围绕“秦巴山区生物多样性保护与水源涵养主要区和三峡库区土壤保持重要区”功能定位，突出三省门户边城“乡音?乡情?乡愁”情怀，依托特色小镇、特色农耕文化园、红色文化保护村落等载体，大力发展集放松精神、休闲度假、休养疗养、回归自然于一体的乡村民宿康养产品。三是创新优化医养结合服务。依托“大巴山药谷”建设，大力挖掘本地中药材、果蔬农产品、野生植物、山花蜂蜜等自然资源，加强对石斛、岩耳、天麻、党参等药膳食品开发，结合山地鸡、秋梨、野生菌等生态食材，推动形成特色药膳康养产业和养生餐饮，鼓励社会养老植入中医药材馆、理疗馆、养生馆等中医元素，满足老人多层次的养老需求，形成独步渝东北的“中医+膳食”医养结合品牌。四是探索建立康养产业投资运营公司，建立中高端康养示范基地。打造以生态康养、中医药康养、乡村康养、文化康养等特色康养产业，加快培育一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业。
（四）以实施四项行动为支撑，确保兜底养老上台阶。一是实施“领雁”示范行动。结合养老服务机构等级评定，着力打造某一某所中高档养老机构及养老服务中心，示范引领，在提品质、强服务上下功夫，带动兜底养老水平持续提升。二是实施农村养老服务质量提升行动。筹备规划失能特困人员集中照护中心，加快推动改造第四、第五等一批区域性老年养护中心。充分利用乡镇街道卫生院区域优势和专业照护优势，改造扩建业务用房，“医养结合”助力养老服务。三是实施养老服务安全监管行动。结合安全生产十五条硬措施，进一步细化完善养老机构安全监管办法，督导养老机构实施消防安全改造提升工程，完善全覆盖、无死角的高清视频监控系统，强化常态监管，确保安全“零事故二四是实施养老服务人才培养行动。一方面通过政府购买服务引进一批专业素养高、奉献精神强的人员充实服务队伍，另一方面实施“能力提升工程”，加大就业培训、岗位培训力度，适时开展职业技能竞赛，努力打造一支专业化的养老服务队伍。
尊敬的某主任、各位副主任、各位委员，我们将严格按照今天会议要求，进一步理清思路、增添措施、补齐短板、办好实事，在接下来的调研当中，恳请县人大在如何提高乡镇散居特困对象生活质量及落实社区居家养老服务上给与我们更多的监督和指导，我们将持之以恒、全力以赴，尽好责、履好职，把养老服务工作做到位、做到家，努力开创全县养老事业发展新局面。
我的汇报完毕，不足之处，请各位领导批评指正。
篇六：关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
养老服务体系建设情况调研报告
摘要
随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务逐步成为社会关注的热点话题之一。本文通过对全国范围内的养老服务体系建设情况进行调研，得出了以下几个结论：一、养老服务体系建设存在明显的地区差异和阶层差异；二、政府在养老服务体系建设中的作用应加强；三、社会力量对养老服务体系建设的贡献不容忽视；四、养老服务业的职业人才培养仍面临一系列问题。
一、研究背景
近年来，随着我国人口老龄化程度的不断加深，社会对于养老服务的关注度逐年提高，同时，相关服务业也面临着前所未有的发展机遇与挑战。在这样的背景下，养老服务体系建设的研究应运而生。
养老服务体系建设是为了满足老年人的养老需求，使之能够获得优质、全面、专业的服务。它不仅仅是一项政策工作，更代表了一个社会进步的形态。
二、研究方法
本文利用问卷调查和文献分析相结合的方法，对全国范围内的养老服务体系建设情况进行了深入的研究。通过问卷调查，采集了相关数据，并进行了分析，同时还结合了已有的研究和数据进行了文献分析。
三、研究结果
1、地区差异和阶层差异
调研结果发现，我国养老服务体系建设存在明显的地域差异和阶层差异。在东部地区，养老服务体系建设相对较为完善，而在西部、中部地区，养老服务体系建设仍存在较大的短板。同时，不同阶层的老年人对于养老服务的需求也存在较大的差异。富裕人群可以选择更加高端的养老服务，而普通老百姓则只能选择各种普及型服务。
2、政府的作用
在养老服务体系建设中，政府扮演着极为重要的角色。然而，目前政府在这方面的作用尚有待进一步增强。政府应该出台更为具体的政策和措施，加强相关的服务体系建设和管理，同时鼓励社会资本参与。
3、社会力量的贡献
由于政府在养老服务体系建设中的作用尚不够明显，社会力量的贡献日益凸显。一些企业、民间组织、志愿者等，成为了养老服务领域的主要力量。这些社会力量通过创造各种新型服务模式来弥补政府在养老服务体系建设方面的不足，发挥了不可替代的作用。
4、职业人才培养问题
随着养老服务业的发展，对于相关职业人才的需求越来越大。然而，目前我国在这方面仍面临一系列问题，比如职业人才培养渠道不畅、培训质量参差不齐、职业发展不尽人意等。这些问题的存在，严重制约了养老服务体系建设的进展。
四、研究结论
通过对全国范围内的养老服务体系建设情况进行调研，本文得出了以下几点结论：
1、养老服务体系建设存在明显的地区差异和阶层差异。
2、政府在养老服务体系建设中的作用应加强，出台更为具体的政策和措施，加强服务体系建设和管理。
3、社会力量对养老服务体系建设的贡献不容忽视。政府应该为社会力量提供更为便利的政策环境。
4、养老服务业的职业人才培养仍面临一系列问题，需要加强培训质量、创新培养模式，吸引更多优秀人才进入该领域。
五、建议
在未来的养老服务体系建设中，应该从以下几个方面进行改进：
1、政府应深化改革，优化管理体制和服务内容，制定更为具体的政策和措施，加强监管，并鼓励社会资本参与。
2、社会力量应持续发挥作用，在创新服务模式、拓展服务范围、提高服务质量等方面，做出积极的贡献。
3、职业人才培养应加强，制定有针对性的培训计划和体系，培养更多高素质的专业人才，以满足快速发展的养老服务业的需求。
综上所述，养老服务体系建设是一项关系到国家民生和社会稳定的重要工作。政府、社会和企业应该联合起来，携手推动养老服务体系建设，为老年人提供更为优质的服务。
推荐访问:关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告 全县 体系建设 养老