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区市场监督管理局全年工作总结及下步工作安排
今年以来，区市场监管局深入贯彻区委、区政府工作部署，统筹做好市场监管、疫情防控、创城创卫等多项工作任务，推动全区高质量发展，全区市场监督管理各项工作取得新的进展。
一、2021年工作总结
以“四个最严”为要求，提升“食安强区”获得感。
按照“四个最严”的要求，强化对8674家食品生产经营业户的全覆盖监管，在国家食品安全示范城市创建、小作坊监管、食品安全示范街区创建、信息化网格化监管等方面不断创新“可复制、可借鉴”的工作模式，促进了辖区食安水平的整体提升。一是以压实责任为着力点，形成党政齐抓共管格局。充分发挥食药安办牵头作用，制定了《区委常委会委员食品安全工作责任清单》、《区政府领导班子成员食品安全工作责任清单》等组织文件，建立了涵盖区委、区政府领导班子全体成员的食品安全工作责任制度，明确了工作职责；牵头起草了《关于深化改革加强“食安强区”建设的实施意见》，完善运行“食安、公安、农安”三安联动的工作机制，为打造“食安强区”品牌打下了坚实的基础。二是以治理问题为突破点，补齐监管短板弱项。以农兽药残留、重金属、有机污染物、食品添加剂、非食用物质等项目为重点，年均各类抽检6000余份；与教体、农业农村等部门开展联合检查、“双随机”飞行检查、督查专班检查、第三方评价等1700余家（次），形成了多层次、多角度的常态化检查模式；对5127家批发企业、120家生产企业建立追溯体系，实现了信息化追溯。
（二）以“强化知识产权保护”为主题，打造服务“金字招牌”。
严格按照省局《2021年市场监督管理局知识产权工作要点》要求开展工作，全区注册商标拥有量9820件，马德里国际商标63件，中国驰名商标15件，发明专利拥有量1461件，贯标企业171家，10年以上有效发明专利119件，查办商标违法案19件,知识产权保护工作走在了全市前列。一是下移知识产权赋能惠企发展的力量。全区现有国家知识产权示范企业2家，国家知识产权优势企业7家；市高价值专利项目2家，市区域特色导航项目2家。中国驰名商标15件，总量处于市各区县前茅，11家企业被确定为2020年度市企业专利导航项目。2021年化工产业被市局推荐为氟化工产业专利导航项目；新材料股份有限公司荣获第21届中国专利奖银奖；生物产业有限公司获第22届中国专利奖优秀奖；多家企业成为行业内有认知度、美誉度、影响力的高端品牌。二是落实专利扶持奖励政策。组织142家企业申报专项资金1700余万元；开展知识产权质押融资，帮助企业融资12.6亿元；集成电路用光刻胶及其配套材料、生化诊断系统2个高价值专利组合，远程运维与智能制造、生物质综合利用、功能性水刺非织造材料3个专利导航项目获批。三是打击侵权假冒违法行为。强化地理标志联动监管保护，加强与相关部门联合执法，严格依法查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为，严厉打击重复侵权、恶意侵权等严重违法行为。四是加强知识产权宣传教育。组织开展以“全面加强知识产权保护、推动构建新发展格局”为主题的系列宣传，在重点交通要道制作悬挂横幅，组织全系统400多名干部职工参加“2021 当前隐藏内容免费查看年知识产权宣传周专利基础知识考试”，举办“专利基础、挖掘与风险规避”知识产权知识讲座，营造社会关注的良好氛围。
（三）以“集约服务进百企”为载体，推进“质量强区”战略。
围绕“企业专员集约服务”、“一企一策激发活力”、“平台组合强力支撑”、“重点攻坚确保成效”四个方面，在全区范围内开展“集约服务进百企”活动，实现在知识产权和品牌战略上“提升一批、壮大一批、储备一批”的工作目标。一是质量提升创标杆。推行企业首席质量官制度，提升产品质量整体水平;3家企业入围第四届中国质量奖，积极推荐10家企业成功获批2021年全省制造业高端品牌培育企业，推荐申报企业数量居各区县首位;引导推荐企业参加“泰山品质”认证，**新材料已通过初评;我区先后有85家企业及个人获得省市和我区质量奖；11家企业被认定为2020年度“山东知名品牌”，5家企业入选2020年度山东省高端品牌培育名单。积极开展小微企业质量管理体系认证提升行动，积极开展中国品牌日活动，在中国品牌日活动中，我区作为唯一区县政府代表做了品牌建设工作典型发言。二是标准引领增动力。坚持“企业唱主角，部门抓服务”的工作理念，做到引进和培育并举、高端和高质并重，不断夯实品牌发展基础，大力开展“标准化+品牌”战略。我局指导圣泉集团等企业主导及参与制定各类标准281项，其中昊月新材料获国家标准创新贡献奖；创建“施家崖美丽乡村试点”等国家级标准化试点项目7个、省级标准化试点项目13个；1家检验检测机构被评为国家质检中心。2021年,区基层社会治理服务标准化试点、生态园服务标准化试点两个省级标准化试点项目获批立项。
（四）以全覆盖排查为手段，做好重点区域疫情防控工作。
严格按照各级指挥部及专班部署要求开展工作，扎实推动各项防控措施落实，实现闭环监管，有效确保全区进口高风险集装箱货物疫情防控形势平稳。一是精心部署，网格到户。在准确把握各级防控要求的基础上，率先制定《关于做好重点区域疫情防控工作的通知》，对摸排重点、环境整治、责任分工进行细化，建立起“网格到户、检查到人、不漏一线（索）”的工作体系，形成了“重点清晰、标准明确、信息通畅、压茬有序”的防控模式。二是聚焦重点，全面摸排。对全区7处农贸市场、3516家餐饮及4895家流通单位，进行逐户、逐批、逐人摸排，确保“不漏一户、不漏一人、不漏一个产品”。建立动态报送制度，对排查到的产品和人员信息，及时推送至卫生疾控部门进行周期核酸采样。科学制定应急预案，及时化解处理风险隐患。三是把控关键，常态防控。总结提炼了“消毒-扫码-测温-追溯”的“八字防控要素”，着力做好人员管理、产品追溯、环境消杀工作，严格执行“双测温、两报告”；全面推广“山东冷链”，严格落实“索证索票”制度，确保进口集装箱货物进货可查、流向可溯；严查冷链“八不”行为，制定《关于进口冷链食品疫情防控有奖举报的通告》，对违法单位一律停业整顿，公开曝光；通过每日的巡查、突击的检查、不间断的提醒，经营者的常态化的防控意识已经逐步形成。四是抓住重点，“应检尽检”。加强对本地“应检尽检”人群的管理，“应检尽检”人群按照规定周期进行核酸检测，做到“不漏一人、不漏一次”。市指挥部10月份统计情况的通报，区10月份第一周期和第二周期药店人员、非冷链工作人员、外卖人员、农贸市场人员、市场监管一线人员检测率均达到100%。五是勇于承担，落实保障。先后对援鄂医疗队、英国、美国、俄罗斯、津巴布韦等入境航班、春季开学、中高考、提前批招生等开展36次驻点保障，省市领导对食品安全保障工作给予充分肯定。
（五）以“三街联创”为抓手，深入开展放心消费全域创建。
推动新时代文明实践活动生根发芽，开展“文明诚信、放心消费”示范创建，持续改善全区消费环境，提振消费信心。一是拉高创建标杆，实行“三街联创”。联合区委宣传部、区直有关部门及各镇街开展“文明诚信、放心消费”示范街创建，成立由区领导任组长的创建工作领导小组，先后召开“文明诚信、放心消费”创建启动仪式、创建动员大会，在行业率先发布《文明诚信、放心消费示范街区建设及评定规范》团体标准，实行食品安全、质量安全、放心消费示范街区“三街联创”。二是坚持标准引领，打造示范标杆。以“货真价实、质量安全、服务优质、纠纷快处”为创建示范的基本条件，引导经营主体“承诺践诺”，打造一批企业“标杆”。以评选放心消费示范单位为着力点，整体提升示范街区档次及对外形象。三是加强社会共治，建立长效机制。发挥放心消费示范正向激励效应，持续改善全区消费环境。将放心消费创建列入为民办实事的重点内容，今年以来，全区新培育放心消费创建单位56000余户，创建完成放心消费示范单位1556户，所有与群众生活消费有关的市场主体全部参与创建，乡镇（街道）参与创建覆盖率达到100%。
（六）以“深化商事制度改革”为目标，做好辖区企业年报工作。
截至6月30日，全区已年报企业数量为26148户，年报率为93.25%，位居全市前列。一是坚持科学谋划，分段推进。制定全局年报工作实施方案，成立工作领导小组，分解工作任务，明确工作责任。集中开展宣传工作，在电视台黄金时段滚动播放年报宣传公告，营造浓厚年报氛围。充分发挥退役士兵公益岗人员优势，将未年报企业分配到人，制定了年报催报明白纸，进行精准通知，实行销号管理，确保实现应报尽报。“僵尸企业”早清理，按照“依法、审慎、稳妥、有序”的原则，坚持持续开展长期停业未经营企业清理工作。二是坚持“严”字为底，强化督导。坚持周通报月考核和末位约谈，每周对各监管所市场主体年报率进行统计，每周一分管领导在局长办公会上进行汇报。每月对各监管所年报情况进行排名考核，将成绩列入季度及年终考核，并将年报率列入每月重点工作。定期对排名后三位的监管所负责人进行约谈，督促各监管所强化责任意识，确保年报工作高效有序进行。
（七）以排查隐患为重点，筑牢基本安全底线。
牢固树立“红线意识”“底线思维”，为当好人民安全底线的守护者。一是保障特种设备安全。实行系统化、网格化、专业化的工作模式，按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求，建立“系统化、网格化、专业化”管理体系，实行分管领导分片负责制、每周报告制，实现定区域、定人员、定责任的监管机制，有效预防和遏制安全事故的发生。对危险化学品相关、节日安全生产、夏季高温汛期期间等一系列特种设备安全开展专项整治，确保不留盲区。在关注度高的电梯监管方面，制定《加强电梯安全管理意见》，明确使用单位、维保单位责任，积极推进电梯责任保险制度，截至目前，全区在用电梯投保率为100%。二是保障药械化安全。开展中药饮片、药品网络销售违法违规行为专项整治、医疗器械“清网”行动，实行零售药店处方“双远程”管理，药品检查覆盖率、医疗器械检查覆盖率为100%，获评为山东省药品安全监测工作表现突出集体、市医疗器械不良事件监测工作表现突出单位、化妆品不良反应监测工作表现突出单位，省药监局公众号刊发工作经验《区打造两网融合网格化管理新模式》。突出抓好疫苗质量监管工作，对接种点（包括新冠病毒疫苗临时接种点）进行了2次全覆盖检查，出动执法人数400人次。三是保障产品质量安全。组织开展口罩、煤炭制品、危险化学品、消防产品、水泥产品、塑料制品等重点产品专项整治工作，有效提升产品质量整体水平；加强成品油流通领域质量监管，实现加油站、批发仓储企业监督检测全覆盖。四是牵头区“自流黑”集中整治行动专班，明确任务目标、细化责任分工、强化联动执法，整治工作取得了阶段性成效。专班共检查各类重点场所2787处、重点企业1420家、重点车辆356辆；排查自备油罐 14个。形成了人、车、油全方位一体化闭环管理，建立了“政府主导、部门联动、行业主抓、属地管理、社会共治”的成品油长效监管机制。工作经验在市“自流黑”专班信息特刊刊发。
（八）以“机关党建”为引领，推动党史学习教育走深走实。
开展党史学习教育以来,创新载体、多点发力,通过学党史牢记初心使命、激发奋进之力,全面推进市场监管各项工作，助力全区高质量发展。一是统筹安排,高标准抓好组织推进。召开市场监管系统党史学习教育动员大会和阶段性推进会,将各级精神要求传达至各支部和广大党员,凝聚学史力行强大合力。成立以主要领导为组长的党史学习教育领导小组,组建工作专班，配齐学习资料，经常调度指导，全力推动落实。二是广开渠道,全维度抓好教育培训。抓好党课学习、答题竞赛、营造学习氛围、用活学习平台，年初有93人受到区表扬，1人入选市“学习达人”；向管理服务对象宣传推广，指导企业和个体户新增学员4000多人；排练“点赞新时代”音乐快板和“最美市场监管人”情景剧，宣传了市场监管工作人员抗击疫情和复工复产中的突出事迹，音乐快板获市场监管系统建党百年文艺汇演一等奖,在“学习强国”“红色作品”栏目播发。丰富文体活动、开展主题宣讲。获得区直机关庆祝建党100周年百姓宣讲比赛一等奖，讲述了市场监管人在抗击疫情和复工复产中发挥先锋模范作用的初心向党故事，为全面开创社会主义现代化济东强区建设新局面提供精神动力。三是有效结合，全覆盖抓好学史力行。突出主责主业,深入开展特种设备大排查大整治、食品安全提升、放心消费创建行动等，动态收集“我为群众办实事”项目清单,上报2批3件实事，相关责任单位实时认领，督查专班跟踪问效。结合党史学习教育，开展了支部和党员“登高行动”，各支部和每名党员每月确定登高措施，把党史学习效果转化成为民办实事的实际行动，全局共梳理办实事事项156个，其中，班子成员走访160多家企业，帮助解决企业发展瓶颈69个，确定争创各级质量奖项、标准化项目57件，在守底线中不断拉升发展高线。
二、2022年工作打算
2022年*区市场监管工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中、******和*********在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神及视察山东重要指示要求，立足新发展阶段，坚持新发展理念、融入新发展格局，围绕区委区政府重点工作，坚持以全面加强党的建设为统领、以“高质量发展战略”为主线、以人民群众满意为根本目的、以“为群众办实事”为抓手，把握“大市场、大质量、大监管”要求，围绕建设高标准市场体系，实施知识产权、质量强区、标准化+ “高质量发展战略”，坚守疫情防控、食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全“五条底线”，为促进经济高质量发展贡献力量。
（一）、在推进高质量发展上聚焦发力。
1.继续实施品牌战略。一是继续推进我区中小企业质量提升工作。中小企业是实体经济的基础，用“质量第一、效益优先”理念，夯实企业质量文化；加大企业质量培训，推广卓越绩效管理模式和先进质量管理方法，强化质量经营理念。二是根据企业需求，充分发挥平台技术基础聚集优势。实施质量技术基础协同服务、开放共享，形成质量技术基础设施一平台查询、一窗口办理、一站式服务，推动服务产业升级、推动技术进步的新模式，着力建设全要素、多领域、高效益的质量基础设施发展体系，更好服务于重点产业和中小微企业。三是强化品牌培育。围绕重点产业、重点园区、重点企业名单，开展品牌培育活动，按照“培育一批、成熟一批、推荐一批”的要求，推荐龙头骨干企业申报山东省高端品牌培育企业、省长质量奖、市长质量奖及山东省优质产品基地创建等省、市级品牌，积极推荐企业参加“泰山品质认证”。
2.进一步培育辖区内企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和修订。加强辖区内已立项标准化试点项目的指导力度、积极培育新的标准化项目纳入培育库；继续按方案计划完成计量监督检查工作，完善辖区强检计量器具监管体系，以完成对强检计量器具的有效管理；按方案制定的计划继续做好辖区检验检测机构监督检查工作，探索开展检验检测机构分类监管工作。
3.提高知识产权创造质量。落实“十四五”国家知识产权保护和运用规划要求，推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变。持续开展“蓝天”专项行动。严厉打击商标恶意注册和非正常专利申请行为，依法推动将不以使用为目的的商标恶意注册和不以保护创新为目的的非正常专利申请行为纳入信用监管。初步建立专利导航产业发展体系。围绕重点产业实施产业类专利导航，支持重点企业开展企业运营类专利导航，引导企业进行专利挖掘与布局。以提高专利质量为突破口，进一步着重促进高价值专利的增长，争取高价值专利年增长10%以上，国内授权发明专利和通过PCT途径申请发明专利年增长8%以上。
（二）、在提升安全监管水平上聚焦发力。
1.严抓疫情防控。适应疫情常态化防控的新形势，突出抓
好冷链食品疫情防控工作，通过全面加强全链条管控，为我区冷链食品产业打造安全的“通行证”和“保证书”。加大对每一个有进口冷冻食品、水产品肉类场所的抽检力度，做到全覆盖，无遗漏，并增加抽检密度，织密检测网格。要加强全流程监管，确保从业人员和消费者身体健康。落实“应检尽检”要求，加强对本地“应检尽检”人群的管理，“应检尽检”人群按照规定周期进行核酸检测，做到“不漏一人、不漏一次”。
2.加强食品安全监管。以省级食品安全先进区复审为抓手，打造镇域“食安示范”标杆。每个镇域打造一条“食安示范街区”，每个镇域在食品生产、餐饮、流通各打造一个示范样板，通过点面结合，不断提升食品安全创建效果。深化食品安全示范街区建设，加强优品名产大客厅建设，全力打造升级版。对全区120家食品生产企业及100家高风险食品生产小作坊建立视频监管系统，深入推进工厂规范化建设，实施智慧化监管。开展食品生产环节七大提升行动，推进生产环节食品安全形势持续稳定向好。开展校园及周边专项整治，督促学校落实食品安全主体责任。创建“农村食品安全示范店”30户，引导更多农村食品店规范日常经营，积极参与示范创建活动，形成示范带动作用，促进农村食品安全整体提升。开展餐饮安全量化分级，推广ATP应用，推进“互联网+明厨亮灶”，提升小餐饮规范化水平。
3.加强药械安全监管。盯紧疫苗、特殊药品、中药饮品等重点品种，综合运用好检查、抽检、检验、不良反应监测等手段，提升监管效能。加强药品不良反应监测体系建设，健全风险预警响应机制，全面规范药品零售、使用行为，加大医疗器械现场监督检查力度，压实企业主体责任，切实防范和科学应对药械安全突发事件。加强产品质量安全监管。持续强化重点工业品、消费品、食品相关产品和纤维制品等产品质量安全监管工作，加强工业产品质量监督抽查和生产许可证后续监管，开展重点产品质量安全风险隐患排查和专项整治。
4.加强特种设备安全监管。推进特种设备分级分类管理和网格化监管，建立特种设备“应检尽检”工作机制，切实提升特种设备安全水平。以特种设备安全标准化为基础，以信息化为载体，推进特种设备安全监管“两化融合”。电梯安全数据信息对社会公开，推进电梯质量安全源头治理和社会共治。坚持问题导向，持续开展针对性隐患排查治理健全责任体系，构建特种设备多元共治格局。
5.加强产品质量监管。主要做好重要工业产品、食品相关产品、强制认证产品、汽车产品、儿童和学生用品等监督管理工作。通过专项整治，专家检查、不合格后处理、许可证年审等手段，开展对涉及人身财产安全的重要工业产品、日用消费品、强制认证产品、食品相关产品的监督检查，发现和消除质量安全隐患，确保产品质量和检测质量安全。
（三）、在优化市场环境上聚焦发力
1.创新监管机制。用好“互联网+监管”、跨部门“双随机、一公开”监管等新型监管手段，利用年报公示、信用修复、数据公开等信用信息方式更好地服务企业。
2.严厉打击市场监管领域违法违规行为，规范提升市场秩序。积极推进部门协作，形成办案合力，牢固树立市场监管执法权威。加强与公安、纪检监察和其他司法机关的沟通协作，互通有无、充分发挥各部门的职责作用和互帮互助精神，进一步加强行刑衔接，对发现的违法违规行为从快从重及时调查处理，查处一批具有代表性和社会影响力的大案要案，牢固树立市场监管执法权威，坚决维护市场秩序。
3.畅通投诉举报渠道，积极解决消费纠纷。充分发挥12345政务热线和 12315投诉举报平台作用，力争投诉举报及时处置率100%。深入开展放心消费创建，在全区镇街同步开展示范街区创建工作。通过形成“一个店带动一条街，一条街带动一片城区”的良好局面，促进放心消费创建扩面提质。全区所有与群众生活消费相关的行业全部参与放心消费创建，巩固创建成果，推动全区消费环境持续优化，全区“放心消费”水平实现质的飞跃。
（四）、在党建引领上聚焦发力。
1.坚持和加强党的全面领导，为推进市场监管事业改革发展提供坚强政治保证。把开展党史学习教育作为当前和今后一个时期全系统政治生活的大事、要事来抓，精准把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，全面落实学习内容，科学安排各项举措，确保各项任务不折不扣落实。抓好意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握市场监管领域意识形态工作主动权。组织党支部互查互评、支部书记述廉述职活动，压实党建工作责任。推进党建标准化建设，将党组织建设标准体系要求贯穿机关党建工作始终，建设“模范机关”。围绕“身边的市场监管”，加强宣传策划，创新宣传载体，把握新闻宣传的时度效，讲好市场监管故事。大力宣传先进典型，大力弘扬模范人物的伟大精神，倡树市场监管新形象。推动“小个专”党建迈上新台阶。
2.深入推动全面从严治党主体责任、监督责任贯通联动。更加主动支持派驻纪检监察组工作，更加自觉接受监督，更加习惯在监督中开展工作。进一步加强党风廉政和反腐败工作，深化运用监督执纪“四种形态”，紧盯“关键少数”、关键岗位，聚焦重点领域和群众反映强烈的突出问题，严格日常监督，严肃查处违纪违法问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态。在落实***八项规定精神上持续发力，大力整治形式主义、官僚主义。协助派驻纪检监察组对食品药品安全领域深化拓展漠视侵害群众利益问题专项整治进行监督。运用身边典型案例做好案件警示和剖析，增强纪律教育和警示教育针对性。
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